一、考慮三個方面，提出玉米結構調(diào)整
第一，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，供求關系得到改善，糧食安全形勢是最好的時期之一。但同時也要看到，農(nóng)業(yè)結構性矛盾開始顯現(xiàn)，這個矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結構性的供過于求和供給不足并存，過去是供給不足是主要矛盾，要解決13億多人口的吃飯問題。現(xiàn)在是結構性的供過于求和供給不足同時存在。
從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求;大豆的供求缺口逐漸擴大，去年有8000多萬噸進口量。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口增加。這就是當前的基本情況。所以我特別講到，小麥和稻谷口糧生產(chǎn)供求基本平衡，玉米庫存較多。
第二，資源環(huán)境的約束壓力越來越大，消費結構升級的要求越來越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。滿足這些需求，是要認真完成的任務。
第三，產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深，國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊。在這種新形勢下，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調(diào)整優(yōu)化種植結構、引領農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提上議事日程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有的基礎上能夠實現(xiàn)更加穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。
二、確定三個思路，引導玉米結構調(diào)整
第一，保產(chǎn)能，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強基礎設施建設，確保玉米生產(chǎn)能力。
第二，適當調(diào)，就是適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。
第三，產(chǎn)業(yè)化，玉米是高能量而且產(chǎn)業(yè)鏈很長的農(nóng)作物，它的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長，所以要以產(chǎn)業(yè)的理念來推動玉米的轉化，實現(xiàn)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟能夠比較好的發(fā)展。
三、采取三項措施，優(yōu)化玉米結構調(diào)整
第一，強化組織推動。農(nóng)業(yè)部多次召開會議進行部署，先后派出了多批工作組到東北、黃淮海等結構調(diào)整任務重的區(qū)域進行督導檢查，指導基層干部群眾做好結構調(diào)整工作。
第二，強化指導服務。春耕生產(chǎn)前后，特別是東北地區(qū)已經(jīng)進入了春播的關鍵時期，農(nóng)業(yè)部組織專家指導組分赴這些區(qū)域開展指導服務，而且制定了一系列適宜各地結構調(diào)整的技術方案，這些技術方案都是綠色、增產(chǎn)、高效的，優(yōu)化效益的技術模式，讓農(nóng)民能夠更快了解，能夠有效應用。
第三，強化政策扶持。因為玉米結構調(diào)整工作涉及到農(nóng)民、流通者等各方面利益，為了維護玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金，來支持玉米結構調(diào)整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點縣由30個增加到100個，同時配合發(fā)改委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進“市場化收購”加“補貼”改革。
四、提出四大目標，推進玉米結構調(diào)整
第一，預計今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。
第二，大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。
第三，市場需求較旺的品種也增加了。
第四，水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。
五、關注三個擔憂，保護玉米結構調(diào)整
第一、擔憂種植效益難保。大家知道，農(nóng)民種什么看價格、算效益，什么效益好、掙錢多就種什么。前兩年玉米價格好，農(nóng)民就擴種玉米，東北等主產(chǎn)區(qū)調(diào)查，大體上玉米畝收益比大豆高200塊錢。農(nóng)民擔心改種大豆之后，效益趕不上玉米，這是一個現(xiàn)實的問題，這要靠政策引導，對種豆的農(nóng)民給予補助。
第二、擔憂替代作物產(chǎn)品市場難銷。調(diào)減玉米，主要是改種大豆、雜糧雜豆、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草等作物。大豆是市場化收購，雜糧雜豆市場波動也比較大，青貯玉米與飼草必須種養(yǎng)結合。
第三、擔憂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性受影響。這些年，種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，已成為糧食生產(chǎn)的主力軍。玉米收儲制度改革后，收入預期會下降，積極性也會受到影響。對這些問題，我們將會同有關部門密切關注、積極應對，保護好農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
