近日，財政部、農業(yè)部印發(fā)了《關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，在2015年試點基礎上，2016年在全國范圍內將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。4月28日，記者就此次農業(yè)補貼政策改革相關問題，采訪了兩部門有關負責人。
試點成效顯著
農業(yè)補貼是國家強農惠農富農政策的重要組成部分。自2004年起，國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策(即農業(yè)“三項補貼”)。這些補貼政策的實施，對于促進糧食生產和農民增收、推動農業(yè)農村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
有關負責人表示，隨著農業(yè)農村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農業(yè)“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。經國務院同意，2015年啟動了調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的試點工作，將三項補貼合并為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營兩個方面。在試點取得顯著成效的情況下，2016年決定全面推開改革。
據(jù)悉，從2015年試點情況看：一方面，降低了政策實施成本。政策調整后，統(tǒng)一了農業(yè)“三項補貼”資金的審核和發(fā)放程序，標準清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作量，政策落實更加簡便、快捷、有效。另一方面，支持了糧食適度規(guī)模經營，重點是支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，為新型經營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。
據(jù)介紹，從中國農業(yè)大學中國農村政策研究中心進行的第三方評估結果看，三補合一后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農民的獲得感增強了，政策實施成本也大大降低了。
發(fā)揮多重積極效應
在2015年試點基礎上，經國務院同意，2016年在全國范圍內將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。
一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
二是支持糧食適度規(guī)模經營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農業(yè)信貸擔保體系，并推動擔保業(yè)務盡快實質運營，切實緩解農業(yè)生產“融資難、融資貴”問題。
有關負責人認為，通過農業(yè)“三項補貼”改革，將會發(fā)揮多重積極效應。一是有利于提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將補貼與耕地保護掛鉤，可以調動農民保護耕地、提高地力的積極性;通過統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，可以減少工作環(huán)節(jié)，減輕基層負擔，節(jié)約時間和成本，提高工作效率。二是有利于促進糧食適度規(guī)模經營。通過政策引導，加快培育新型經營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經營，有利于推動農業(yè)生產加快進入規(guī)模化、產業(yè)化、社會化發(fā)展新階段。三是有利于推動農村金融加快發(fā)展。
努力解決融資“難和貴”
對于將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經營的問題，有關負責人表示，近年來，糧食適度規(guī)模經營主體大量涌現(xiàn)，但在發(fā)展中還面臨著各種難題，其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物，導致“融資難、融資貴”。為此，近幾年國家重點支持建立健全農業(yè)信貸擔保體系。中央財政資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償?shù)确矫?，力爭?年時間建成政策性、獨立性、專注于農業(yè)、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，通過強化銀擔合作機制，著力解決新型經營主體“成長中的煩惱”。
此外，國家也鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規(guī)模經營?？梢詫Z食適度規(guī)模經營主體貸款利息按照不超過貸款利息的50%給予適當補助;可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式，開展重大技術推廣與服務;也可以采取政府購買服務等方式，加快糧食生產托管服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染防治等農業(yè)社會化服務體系建設。
兩部門有關負責人表示，已要求各地結合實際，抓緊制定實施方案，力爭于6月30日前將兌現(xiàn)到農民手中的補貼資金發(fā)放到位。耕地地力保護補貼將以“一卡(折)通”方式直接兌現(xiàn)到農戶。
