集體成員身份如何認定?

　　——百姓說了算，政府來把關

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定涉及每個農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是改革試點的一項基礎性工作。2014年，農(nóng)業(yè)部等3部門發(fā)文確定了集體經(jīng)濟組織成員身份界定的原則：尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可。在各改革試點的具體實踐中，政府放權、充分尊重農(nóng)民意愿成為共識。

　　“有一對農(nóng)村夫婦，丈夫進城當了干部，妻子跟著進城做家庭主婦，現(xiàn)在妻子快60歲了，也沒有生活保障。”來自上海浦東新區(qū)的戴麗潔說道，“如果按照戶籍、土地承包權資格、居住地這些條件來界定，她沒有資格進來。但是老百姓舉手同意，而且是全票通過。”

　　據(jù)了解，目前，各試點地區(qū)在界定集體經(jīng)濟組織成員身份時，大多會綜合考慮戶籍、土地承包權資格、居住地等多方面因素。但各地情況復雜，特殊群體更是成員身份界定工作中的重點和難點。在外嫁女、入贅男的認定問題上，各地差異很大。例如，來自貴州省遵義市的紀勇介紹，該地規(guī)定，外嫁女、入贅男必須要在婆家或娘家一邊有土地，但在娘家有的就不能在婆家有。而來自天津市寶坻區(qū)的喬俊臣說：“我們那兒的閨女，出嫁的鞭炮聲一響，在村里的地就沒了。”

　　不過，單純依靠老百姓的舉手表決，可能會侵犯少數(shù)群眾權益，甚至與我國現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。對此，河南省濟源市農(nóng)經(jīng)站站長段德龍建議：“涉及成員身份界定，政府一定要把好關。”農(nóng)業(yè)部相關負責人認可該觀點：“集體經(jīng)濟組織成員身份的界定不僅應當堅持群眾認可的原則，政府還要切實履行責任，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益。”

　　股權怎么設置，如何管理?

　　——集體股設置、股權管理方式尚存爭議

　　如何確保農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的順利推進、明晰農(nóng)民的財產(chǎn)權并實現(xiàn)增收，關鍵在于股權的設置和管理是否科學有效。

　　“要不要設置集體股”成為大縣局長們熱議的話題之一。福建省晉江市農(nóng)業(yè)局局長李友加認為：“設置集體股既能體現(xiàn)資產(chǎn)集體所有性質(zhì)，又能為村集體公共事業(yè)建設提供資金保障，應該設置集體股。”而湖南省武陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長夏軍持不同意見：“設置集體股，容易造成產(chǎn)權的二次模糊，產(chǎn)生新的矛盾，村集體所需經(jīng)費也可以通過提取公益金的方式解決，不一定非要設置集體股。”

　　對此，有關專家認為，要不要設置集體股，以及集體股占總股份的比例是多少，需要各地根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，由集體全體成員民主討論決定。如果沒有設置集體股，則有必要在股金分紅前提取公益金，以保證村集體公益性建設開支。

　　股權設置目的在于為村集體成員收益分配提供依據(jù)。那么，股權設置完成之后，如何對股權進行管理?一般來說，關于股權管理，有兩種模式：一是隨人口變動而調(diào)整股權的動態(tài)管理模式;二是不隨人口變動調(diào)整股權的靜態(tài)管理模式，即“生不增，死不減，入不增，出不減”的股權固化管理模式。

　　至于采取哪種股權管理模式，有局長認為，堅持實行靜態(tài)管理模式，因為頻繁調(diào)整股權會造成對原有成員股權份額的稀釋，并容易產(chǎn)生新的利益沖突。而有的局長則認為，股權應當隨成員變動，定期調(diào)整。還有的局長建議采用“動靜結合”的股權管理模式，這一辦法既保持了成員股權穩(wěn)定，又維護了新增成員的權益。

　　配套政策如何跟進?

　　——既要地方探索，更需頂層設計

　　近年來，中央對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革出臺了一系列政策文件，但基層農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)干部在實際工作中仍然發(fā)現(xiàn)了不少問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，因而在配套政策跟進上存在諸多問題，仍需加強頂層設計，形成上下聯(lián)動。

　　“當?shù)赝苿愚r(nóng)民股份合作時，出臺了一系列成員身份認定的改革試行辦法和方案，但在中央層面仍缺少可供參考的規(guī)范性、指導性文件，開展工作時往往缺乏政策依據(jù)。”陜西省榆林市榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長反映。

　　“要真正推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，亟須配套政策支撐，特別是應該完善農(nóng)村金融體系。”浙江省溫州市農(nóng)業(yè)局局長謝小榮說，“國家應建立和完善與承包經(jīng)營權抵押相配套的農(nóng)村金融體系，重點解決目前農(nóng)村地區(qū)普遍存在的‘貸款難’問題。”

　　我國農(nóng)村集體資產(chǎn)情況各異，東部地區(qū)集體資產(chǎn)較為豐厚，而在中西部地區(qū)，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)則較為薄弱，甚至出現(xiàn)空殼村、負債村。因此，產(chǎn)權制度改革需要因地制宜，不能簡單“一刀切”。

　　“按照依法、有償、自愿的原則進行產(chǎn)權制度改革，先進行清資核產(chǎn)，逐步開展成員資格認定等工作。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，中央也將重點關注這項改革，對一些實踐層面的共性問題及時作出回應。