據(jù)了解,目前,寧夏還有1100個貧困村、70.26萬人需要脫貧，已經(jīng)脫貧的人口極易返貧。還有78萬人飲水困難或不安全，旱澇保收耕地面積不足9%，49%的自然村不通公路，對外交通聯(lián)系還不便利。“針對當?shù)胤鲐毠匀蝿?wù)的實際,及扶貧開發(fā)無法可依，扶貧開發(fā)活動不規(guī)范，急需通過立法來規(guī)范和保障扶貧開發(fā)工作。”自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室主任董玲表示。

　　據(jù)介紹，條例對農(nóng)村扶貧開發(fā)措施進行了全景式的規(guī)定，主要內(nèi)容涉及精準扶貧、整村推進、公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)等內(nèi)容。針對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中存在的問題，條例草案擬確立了7個方面的措施：明確農(nóng)村扶貧開發(fā)的原則、管理體制和工作機制;明確農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍和標準，規(guī)定貧困村和貧困戶的確認程序;突出農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的引領(lǐng)作用，明確農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃的相關(guān)內(nèi)容;規(guī)定農(nóng)村扶貧開發(fā)各項具體措施;規(guī)定農(nóng)村扶貧開發(fā)項目和資金管理的有關(guān)內(nèi)容;規(guī)定監(jiān)督檢查，包括人大監(jiān)督、審計、財政監(jiān)督、績效考核等;明確相關(guān)的法律責(zé)任。

　　按照自治區(qū)黨委、政府要求，寧夏要在2018年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的58.12萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個貧困村全部銷號、9個貧困縣全部摘帽。實現(xiàn)這一任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。

　　條例規(guī)定了貧困戶、貧困村的確認程序，并特別規(guī)定了復(fù)核的程序和要求，最大限度地維護群眾權(quán)益，提高扶貧的精準度。條例要求，“農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當按照國家和自治區(qū)確定的扶貧、脫貧標準，建立精準扶貧臺賬，對建檔立卡的貧困村、貧困戶定期進行核查，實行動態(tài)管理”。

　　條例突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，避免扶貧開發(fā)項目安排中的隨意性，實現(xiàn)扶貧資源的有效整合，保證扶貧開發(fā)按規(guī)劃、計劃順利進行。同時，條例規(guī)定，要建立權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)、資金“四到縣”工作機制，把主動權(quán)、決策權(quán)交給縣(市、區(qū))，并規(guī)定“將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績效考核評價體系，將扶貧開發(fā)目標完成情況作為對同級相關(guān)部門和下級人民政府考核評價的內(nèi)容”“對國家和自治區(qū)批準列入脫貧計劃的，在規(guī)定時限內(nèi)，未實現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村，按照規(guī)定對主要負責(zé)人進行行政問責(zé)”。