為確保“中國(guó)人的飯碗要盛自己生產(chǎn)的糧食”，就必須像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。圍繞全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，如何加大耕地保護(hù)的力度，扎牢耕地保護(hù)的“籬笆”，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”，這成為“兩會(huì)”代表委員熱議的話(huà)題。
守紅線(xiàn)——保護(hù)好“飯碗田”
“雖然我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食‘十二連增’，但作為一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)是經(jīng)不起大起大落的。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生說(shuō)，今天的耕地就是明天的飯碗，要保持我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安，要始終守好我們的“口糧田”“飯碗田”。
然而，如何守住紅線(xiàn)?一些代表委員建言要加強(qiáng)管理，完善制度。
全國(guó)政協(xié)委員、吉林省人大環(huán)資委副主任車(chē)?yán)杳魈岢?，切?shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，就要保護(hù)好耕地的耕作層。“耕地耕作層是長(zhǎng)期形成的適合農(nóng)作物生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)表土，是耕地的精華。因此，建設(shè)占地的耕作層土壤剝離，須由原來(lái)的彈性管理變成剛性管理，并將其作為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批方案內(nèi)容，予以審查。”
圍繞扎牢耕地保護(hù)的制度“籬笆”，全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席傅惠民建議，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，逐步減少年度新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)控制新城新區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)新增用地規(guī)模。
提質(zhì)量——實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”
“《政府工作報(bào)告》中講到，要藏糧于地。耕地?cái)?shù)量18億畝的紅線(xiàn)不能破，但是耕地質(zhì)量退化更是隱患和內(nèi)傷。”全國(guó)人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)委副調(diào)研員譚志娟給記者算了一筆賬，每種植1畝玉米，每年就要從黑土地中奪走12公斤養(yǎng)分，直接造成土壤養(yǎng)分虧空。“長(zhǎng)期下去，土壤理化不良、生物性狀變差，地硬了、地瘦了，蚯蚓沒(méi)了、青蛙少了，肥力確實(shí)下降了。”
“我國(guó)人多地少，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，造成耕地質(zhì)量下降，糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)，這一現(xiàn)狀亟待打破。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席夏濤認(rèn)為，首先應(yīng)完善管理體系，落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任;其次，需要加大投入，規(guī)劃重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力;第三，應(yīng)該提高創(chuàng)新能力，因地制宜開(kāi)展耕地綜合治理。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)廖永林表示：“如果能盡快建成一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既可以確保糧食安全，又能為發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出更大的空間，為推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。”
既要加大投入，又得明確責(zé)任主體，從建管機(jī)制上進(jìn)行探索。夏濤建議：“可讓農(nóng)業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶(hù)承擔(dān)建管用的責(zé)任，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，多方籌集涉農(nóng)資金集中使用，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)落到實(shí)處。”
保生態(tài)——筑牢綠色屏障
全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)唐明認(rèn)為，耕地的土壤在糧食安全、水安全、能源安全、減緩生物多樣性喪失以及氣候變化等方面都起著重要作用。她建議：加快出臺(tái)土壤環(huán)境保護(hù)法或土壤污染防治法，以法律手段遏制土壤污染進(jìn)一步擴(kuò)大。
“耕地重金屬污染治理資金投入量大，要想切實(shí)取得成效，必須建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。”全國(guó)人大代表、湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉正軍建議，國(guó)家在加大財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上，考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點(diǎn)用于耕地重金屬污染治理。
全國(guó)人大代表、國(guó)土資源部物化探研究所應(yīng)用地球化學(xué)室主任王學(xué)求說(shuō)，要使用先進(jìn)技術(shù)對(duì)土壤狀況進(jìn)行甄別，分類(lèi)管理。已經(jīng)污染的，可以首先進(jìn)入城市建設(shè)用地使用范圍，尚未污染的，一定要加強(qiáng)管理，防止垃圾圍村、工業(yè)污染等問(wèn)題導(dǎo)致進(jìn)一步的土壤污染。他認(rèn)為，土壤的管理和治理不能再走粗放式管理和撒胡椒面式的保護(hù)，針對(duì)不同土壤設(shè)計(jì)不同的使用和保護(hù)辦法，要加強(qiáng)源頭管理，不要再走先污染再治理的老路。
如何更好地發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，致公黨中央在一份書(shū)面發(fā)言中提出，要加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和生態(tài)良田建設(shè)，積極利用土地整治調(diào)控國(guó)土空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置格局這一工具，調(diào)整城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等用地空間，全面提高生態(tài)農(nóng)田比例。
