農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導意見》(以下簡稱《意見》)，將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提出2020年馬鈴薯種植面積擴至1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。

其實，早在去年年初，中國就提出了馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，希望馬鈴薯這種不起眼的作物品種逐漸成為水稻、小麥、玉米之后中國的第四大主糧作物。

實際上，在全球范圍內(nèi)，馬鈴薯早已是繼小麥、稻谷和玉米之后的第四大糧食作物。起源于南美洲安第斯山區(qū)的馬鈴薯至今已有一萬多年歷史，16世紀經(jīng)西班牙人帶到歐洲后得到廣泛傳播，目前已有150多個國家種植。

在中國糧食產(chǎn)量近年來屢創(chuàng)新高的情況下，中國這一糧食戰(zhàn)略頗受全球關注。一些外媒評價，中國將便宜的馬鈴薯視為解決21世紀糧食安全問題的方案。

中國為何要尋找新主糧?

2015年，中國糧食產(chǎn)量順利實現(xiàn)“十二連增”，全國糧食年產(chǎn)量再次刷新，達62143.5萬噸。

在此背景下，中國最近幾年卻一直在尋找新的主糧作物，且顯得有些急迫，這多少令外界不解。

對此，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮去年曾解釋稱，盡管中國糧食總產(chǎn)量持續(xù)連增，但壓力仍舊極大。

 數(shù)據(jù)顯示，在中國糧食生產(chǎn)“十二連增”的起始年2003年，當年中國糧食產(chǎn)量4.3億噸，人均糧食消費量為334公斤。中國生產(chǎn)的糧食勉強夠吃。糧食進出口基本持平。

 另一組數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國生產(chǎn)糧食4.84億噸，中國糧食已經(jīng)連續(xù)6年增產(chǎn)，可是，當年中國糧食消費卻高達4.97億噸，中國自產(chǎn)的糧食已經(jīng)不能滿足中國消費了。

 近些年的另外一些數(shù)據(jù)還說明，中國糧食雖然連年增產(chǎn)，糧食進口量和糧食需求也在齊增。

在過去幾年中，中國玉米、小麥和大米的進口量都在翻倍增長。中國的玉米進口在2012年達到520.7萬噸，小麥進口達368.9萬噸，大米則達到231.6萬噸。此前的兩年，中國玉米的進口分別只有157萬噸和175萬噸。

更新的數(shù)據(jù)是，2014年，中國進口糧食(包括大豆)總量達1.04億噸。截至2015年10月，當年糧食進口量已達1.03億。

而世界銀行發(fā)布的《中國經(jīng)濟簡報》預測，目前中國的糧食總需求為6億噸，2020年會達到6.7億噸，2030年達到7億噸，糧食需求呈增長態(tài)勢。

所以，2013年中央經(jīng)濟工作會議就把“切實保障糧食安全”放在了2014年經(jīng)濟工作六大任務之首。

2014年的中央經(jīng)濟工作會議也顯示，解決好“三農(nóng)”問題以及夯實農(nóng)業(yè)基礎、深化農(nóng)村改革和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三大任務核心的目的仍是保障中國糧食安全。

2015年年底，國務院專門出臺文件，把確保糧食安全列入省長責任制考核范圍。根據(jù)文件要求，今后各位地方大員必須在保護種糧積極性、增強地方糧食儲備能力等方面盡職盡責。

所以，在上述大背景之下，除了確保既有的糧食成產(chǎn)能力，在傳統(tǒng)主糧之外，尋找到一種更適合中國保障長遠糧食安全的新主糧是一條必然的道路。

為何是馬鈴薯?

早在2013年，農(nóng)業(yè)部就提出了在中國實施馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家、北京工商大學經(jīng)濟學院副院長徐振宇分析，此時恰逢國際糧價大幅上揚，國內(nèi)居民有可能面臨“買不起糧食”的難題，馬鈴薯主糧化有現(xiàn)實意義。

但糧食市場逆轉(zhuǎn)來得也很快，目前情況是國際糧食庫存積壓巨大，價格暴跌不斷，國內(nèi)國際糧食價格嚴重倒掛。對此，徐振宇也指出，從長期看，由于馬鈴薯有易種植、耐存儲等特點，在國際市場發(fā)生劇烈波動的時期，可作為后備糧食維系國內(nèi)糧食供給。

而另一方面，近年來，中國糧食生產(chǎn)受耕地、淡水等資源環(huán)境約束，在三大主糧玉米、水稻、小麥的平均產(chǎn)量均超過世界平均水平的背景下，糧食產(chǎn)量進一步增長受限。

數(shù)據(jù)顯示，中國2014年糧食產(chǎn)量增幅已連續(xù)3年下滑。在其余主糧作物增產(chǎn)空間小、生態(tài)環(huán)境壓力增大、消費者營養(yǎng)不均衡等問題的背景下，馬鈴薯升級為“主糧”就有其必然性了。

從種植面積來看，馬鈴薯也有成為主糧的基本條件。目前中國已成為全球馬鈴薯生產(chǎn)消費第一大國。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2014年中國馬鈴薯種植面積達5570千公頃(8355萬畝)，鮮薯產(chǎn)量9500多萬噸。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在去年7月于北京延慶召開的世界馬鈴薯大會上表示，目前中國馬鈴薯生產(chǎn)面積和產(chǎn)量均占世界約四分之一。

另外，馬鈴薯這種作物的特性也使其具備成為主糧、保障未來中國糧食安全的條件。

從環(huán)境資源角度而言， 國際馬鈴薯研究中心副主任、亞太中心主任盧肖平對界面新聞分析稱，馬鈴薯薯類作物的發(fā)展對環(huán)境的需求，要比谷物對環(huán)境的需求低，利于緩解資源環(huán)境壓力。

同時，“薯類的抗逆性比谷物更強，比如耐旱、耐高溫、耐低溫，對水資源的利用方面，比其他谷物更節(jié)水一些。”盧肖平說。

爭地之嫌

上述《意見》明確，中國力爭到2020年馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上。這一目標令外界擔心馬鈴薯是否會與其他傳統(tǒng)主糧爭奪耕地。

對此，《意見》也明確，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基本原則包含“不與水稻、小麥、玉米三大谷物搶水爭地”。

外界也注意到，2015年，農(nóng)業(yè)部多次提出馬鈴薯種植面積在未來10年由目前的8000多萬畝擴至1.5億畝。

 顯然，最終政策下調(diào)了種植面積。

 目前，中國馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，主要分布在西南、東北、西北等地區(qū)。

 “首先中國馬鈴薯種植面積已經(jīng)有八千萬多畝了，花五年時間增加一千多萬畝，是并不費勁的事情。”盧肖平說。

  同時，他還進一步解釋稱，所謂一億畝種植面積并不等同于一億畝地。“因為涉及重復耕作的問題，比如一塊地一年可以種幾季、幾茬。有的地春天種其他作物，冬天種馬鈴薯。”盧肖平說。

      《意見》還提到，馬鈴薯是新一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整理想的替代作物之一。“鐮刀彎”地區(qū)包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)以及西南石漠化區(qū)，常年玉米種植面積占全國的1/3左右。

 在國內(nèi)玉米階段性供大于求格局不斷加劇的情況下，農(nóng)業(yè)部去年11月2日發(fā)布《關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，提出力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積比目前減少5000萬畝以上，穩(wěn)定在1億畝。

 這一定程度上意味著為擴種馬鈴薯提供了土地可能。

 晚疫病風險

 數(shù)據(jù)顯示，目前中國糧食自給自足的比例為89%，低于95%的紅色安全線。中國高層曾警告說，保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億多人的吃飯問題，要堅持立足國內(nèi)。

 但大范圍種植馬鈴薯是否也存在著風險呢?在世界歷史上，畢竟有因為大面積種植馬鈴薯而導致大饑荒的案例，這一案例就發(fā)生在19世紀的愛爾蘭。

 根據(jù)歷史記載，哥倫布“發(fā)現(xiàn)”新大陸以后，西班牙人將土豆帶回本國和葡萄牙種植，這種新大陸的不起眼的作物隨后傳入意大利和歐洲各地。

但在歐洲各地，除了愛爾蘭人，其他歐洲人一開始看不起馬鈴薯這種普通的作物。愛爾蘭位于歐洲西北部，農(nóng)業(yè)落后。土豆于17世紀初傳入愛爾蘭。由于氣候等因素，到18世紀末，馬鈴薯已成為愛爾蘭的主要糧食作物，并促進了這個英屬國家的人口迅猛增加， 據(jù)統(tǒng)計，從1660年到1841年，愛爾蘭的人口增加了17倍。

但單一化的種植結(jié)構(gòu)以及過度依賴馬鈴薯隨后也令愛爾蘭遭遇了一場苦痛的歷史。

       由于馬鈴薯種類等因素，經(jīng)過長期種植，愛爾蘭的馬鈴薯種大大降低了抵御自然災害的能力。1845年，一種引發(fā)土豆枯萎病的真菌首次侵襲愛爾蘭，使馬鈴薯變黑，在地底下枯死。由于愛爾蘭的馬鈴薯品種不多，全部都沒有抵抗真菌的基因，真菌很快肆虐全國，導致愛爾蘭全國范圍內(nèi)的馬鈴薯絕收。

 這種被稱為“晚疫病”的馬鈴薯枯死病隨即導致了愛爾蘭歷史上一場最大的饑荒。人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，只幾年工夫，饑荒造成的愛爾蘭非正常死亡人口達100多萬，另有150萬人為逃避饑荒移民海外。

 愛爾蘭馬鈴薯大饑荒直接造成了兩個意想不到的歷史結(jié)果，一是大量移民最終成為美利堅民族的重要組成部分，深刻影響了美國的歷史;二是刺激了愛爾蘭人的民族主義情緒，使其最終與英格蘭決裂，走向了獨立國家。

“晚疫病現(xiàn)在還是世界上沒有完全攻克的馬鈴薯生產(chǎn)中最嚴重的病害，就和人類癌癥在醫(yī)學上還沒有突破一樣。”盧肖平說。

 根據(jù)公開的報道， 2012年，一場罕見的馬鈴薯“晚疫病”就在甘肅定西、內(nèi)蒙古等主產(chǎn)區(qū)集中暴發(fā)過。數(shù)據(jù)顯示，當年，甘肅馬鈴薯種植面積約為1100余萬畝，而發(fā)生晚疫病的面積高達587萬畝，是自1997年以來最為嚴重的一年。

 但與19世紀相比，“現(xiàn)在晚疫病可控可預測。” 盧肖平說，而且，需要注意的是，愛爾蘭當年之所以爆發(fā)大饑荒，另一個主要原因是當時愛爾蘭主糧太單一化。

 “中國當然不一樣，水稻、小麥、玉米作物很多樣。一個作物受害，還有其他主糧作物，不至于造成那么大的影響。”盧肖平說。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年中國糧食播種面積為113340.5千公頃，其中玉米播種面積為38116.6千公頃，稻谷為30213.2千公頃，小麥為24141.3千公頃，豆類為8851.6千公頃。而馬鈴薯在內(nèi)的薯類作物為8840千公頃，在糧食播種總面積中的比重并不大。

 此外，《意見》中2020年馬鈴薯主食消費占總量比重也由此前的“50%”目標下調(diào)至30%?！?1世紀經(jīng)濟報道》援引中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥的分析稱，這是高層對馬鈴薯主糧化和糧食安全有更理性認識的體現(xiàn)。李國祥稱，一方面農(nóng)業(yè)部門對未來的糧食消費量存在一定高估;而另一方面，適當降低目標也考慮到了目前政策落地過程中，技術、居民消費習慣跟不上等實際問題。

種植技術和深加工困境

在中國的馬鈴薯生產(chǎn)消費已達世界第一的背景下，中國的馬鈴薯單產(chǎn)和人均消費量卻落后于世界平均水平。

 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，世界平均水平為1.9噸，而中國目前馬鈴薯畝產(chǎn)量還低于1.3噸;同時，中國馬鈴薯年人均消費量僅為41.2公斤，遠低于歐美國家水平，且消費結(jié)構(gòu)單一。

2015年，農(nóng)業(yè)部多次提出馬鈴薯種植面積在未來10年畝產(chǎn)量提高到2噸以上。此次新的政策確定了一個畝產(chǎn)達到1.3噸左右的五年目標。

值得注意的是，中國馬鈴薯的種植區(qū)域都在欠發(fā)達的偏遠地區(qū)，研發(fā)水平較為落后。盧肖平介紹，中國馬鈴薯生產(chǎn)地與貧困地區(qū)分布高度重合，全國592個貧困縣中有549個以馬鈴薯作為主要作物，這些地區(qū)多采用傳統(tǒng)粗放的自留薯種種植方式，因病毒積累傳播使得品質(zhì)呈退化趨勢，影響了潛在產(chǎn)能的發(fā)揮。

“從耕作方面，要提高優(yōu)良品種的使用率，優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)品種是兩個概念。控制好生產(chǎn)中的病蟲害，特別是晚疫病，農(nóng)村勞動力大量外流，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械。”盧肖平說。

另外，從產(chǎn)業(yè)化角度，馬鈴薯在中國種植雖已有400多年的歷史，但大多是鮮食菜用。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博在去年年初的馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略研討會上表示，馬鈴薯迄今未能自然成為中國真正意義上的主糧，有傳統(tǒng)飲食消費習慣的因素，也因為大眾對馬鈴薯營養(yǎng)價值認識不夠。

受這兩方面因素影響，對適合加工的馬鈴薯專用品種選育不夠，相應的加工成主食的配方、工藝和設備研發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)滯后。

盧肖平說：“世界有2/3的人口將馬鈴薯作為主糧，西方食用馬鈴薯主要以炸薯條、烤土豆、土豆泥方式，馬鈴薯主食化到中國要因地制宜，比如面、饅頭，用加工技術的改進來適應百姓的傳統(tǒng)食用方式。”

從去年開始，中國開始提升食物鏈上這個不起眼的物種。

2015年6月，馬鈴薯全粉占比30%的第一代馬鈴薯饅頭在北京上市，在京津冀地區(qū)，銷售馬鈴薯饅頭的超市達600家超市。

2015年8月，中國農(nóng)業(yè)部就已在北京、河北、內(nèi)蒙古在內(nèi)的9個省(市)開展馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)試點工作。

而根據(jù)農(nóng)業(yè)部的信息，中國的農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)開始于企業(yè)展開合作，推進馬鈴薯主食加工工藝的技術研發(fā)。

目前，第二代馬鈴薯主食產(chǎn)品現(xiàn)已成功開發(fā)，馬鈴薯饅頭、面條、米粉等主食產(chǎn)品的馬鈴薯全粉占比分別提升至70%、45%、55%。

但目前，除了飲食習慣等因素，成本是制約馬鈴薯成為中國人新主糧的主要因素之一。

目前，“五斤馬鈴薯才能出一斤粉，成本還是比較高的。技術問題解決以后，接下來就要解決經(jīng)濟問題了。”盧肖平說。