為貫徹落實中央1號文件精神和新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略部署，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，樹立健康理念，科學引導消費，促進穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)提出如下意見。
一、充分認識推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義
保障國家糧食安全是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務。立足我國資源稟賦和糧食供求形勢，順應居民消費升級的新趨勢，樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，積極推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，意義十分重大。
(一)推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是打造小康社會主食文化的有益探索。還有五年時間就實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。這意味著13億多中國人都將進入一個比較殷實的生活狀態(tài)，消費由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)品質(zhì)消費、綠色消費、個性消費新趨勢。食品的開發(fā)要適應這一變化和趨勢，拓展傳統(tǒng)主食文化內(nèi)涵，展示不同主食文化品味，體現(xiàn)不同主食使用價值。馬鈴薯以其營養(yǎng)豐富著稱，特別是富含維生素、礦物質(zhì)、膳食纖維等成分，滿足消費結(jié)構(gòu)升級和主食文化發(fā)展的需要。推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育健康消費理念，打造小康社會主食文化。
(二)推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有益探索。多年來，在農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力下，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，導致耕地地力下降、水資源更為緊缺，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。馬鈴薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特點，適應范圍廣，增產(chǎn)空間大。在抓好水稻、小麥、玉米三大谷物的同時，把馬鈴薯作為主糧作物來抓，推進科技創(chuàng)新，培育高產(chǎn)多抗新品種，配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式，增加主糧產(chǎn)品供應，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
(三)推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有益探索。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是一項艱巨的任務。馬鈴薯作為適應性廣的作物和市場潛力大的產(chǎn)品，是新一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整理想的替代作物之一。把馬鈴薯作為主糧、納入種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點作物，擴大種植面積，推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升發(fā)展質(zhì)量。
(四)推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是引領農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有益探索。推進生態(tài)文明建設，必須樹立綠色發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色環(huán)保技術(shù)，形成綠色發(fā)展新格局。馬鈴薯用水用肥較少，水分利用效率高于小麥、玉米等大宗糧食作物，在同等條件下，單位面積蛋白質(zhì)產(chǎn)量分別是小麥的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍。在我國北方干旱半干旱地區(qū)擴種馬鈴薯，減輕農(nóng)業(yè)用水壓力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。
(五)推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是帶動脫貧致富的有益探索。到2020年，實現(xiàn)全面建成小康社會和脫貧攻堅的目標，重點和難點在農(nóng)村。馬鈴薯多種植在西部貧困地區(qū)、高原冷涼山區(qū)，既是當?shù)剞r(nóng)民解決溫飽的主要產(chǎn)品，也是農(nóng)民增收致富的主要作物。把馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品開發(fā)，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)中分享增值收益，帶動農(nóng)民增收和脫貧攻堅。
與此同時，推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)也面臨難得的機遇。一是有發(fā)展理念的引領。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進提質(zhì)增效奠定了基礎。二是有巨大市場的拉動。還有五年時間就實現(xiàn)第一個“一百年目標”，將進入消費持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級的新階段，城鄉(xiāng)居民對馬鈴薯主食的消費需求將增加。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，拓展出口市場。三是有科技創(chuàng)新的支撐。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)應運而生，馬鈴薯提質(zhì)增效內(nèi)在動力持續(xù)增強。需要牢牢把握機遇，貫徹發(fā)展新理念，以強烈的責任、堅定的信心、有力的措施，推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引領農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路原則和目標
(一)總體思路
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢固樹立“營養(yǎng)指導消費、消費引導生產(chǎn)”的理念，加大政策支持，加強基礎建設，依靠科技創(chuàng)新，改進物質(zhì)裝備，加快馬鈴薯主糧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，選育一批適宜主食加工的品種，建設一批優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，打造一批主食加工龍頭企業(yè)，培養(yǎng)消費者吃馬鈴薯的習慣，推進馬鈴薯由副食消費向主食消費轉(zhuǎn)變、由原料產(chǎn)品向加工制成品轉(zhuǎn)變、由溫飽消費向營養(yǎng)健康消費轉(zhuǎn)變，培育小康社會主食文化，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
——不與三大谷物搶水爭地。充分利用北方干旱半干旱地區(qū)、西南丘陵山區(qū)、南方冬閑田的耕地和光溫水資源，因地制宜擴大馬鈴薯生產(chǎn)。處理好馬鈴薯與水稻、小麥、玉米三大谷物的關(guān)系，不與水稻、小麥和玉米搶水爭地，構(gòu)建相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
——生產(chǎn)發(fā)展與整體推進相統(tǒng)一。發(fā)展兩端，帶動中間，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。既要穩(wěn)定種植面積，依靠科技進步，選育新品種，推廣脫毒種薯和配套栽培技術(shù)措施，提高單產(chǎn)和改善品質(zhì);又要注重產(chǎn)品開發(fā)、工藝研發(fā)、裝備改進，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值。
——產(chǎn)業(yè)開發(fā)與綜合利用相兼顧。馬鈴薯是糧經(jīng)飼兼用作物，既要開發(fā)主食產(chǎn)品，使馬鈴薯逐漸成為居民一日三餐的主食;又要拓寬馬鈴薯功能，廣泛用于飼料、造紙、紡織、醫(yī)藥、化工等行業(yè)，實現(xiàn)營養(yǎng)挖潛、加工增值。
——政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。發(fā)揮政府規(guī)劃和政策引導作用，集約資源、集中項目、集聚力量，加大財政投入，改善生產(chǎn)條件，扶持育繁推、產(chǎn)加銷一體化龍頭企業(yè)。更要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以企業(yè)為主體，推進馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)，科學引導主食消費，提高市場供應水平和企業(yè)競爭力。
——統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相協(xié)調(diào)。做好頂層設計、整體規(guī)劃、梯次推進。對重點人群、重點地區(qū)、重點產(chǎn)品先行先試。新品種新技術(shù)要遵循先試驗、后示范、再推廣的程序，新產(chǎn)品新工藝要由家庭烹飪、小規(guī)模烹制到工廠化生產(chǎn)逐步推進，消費引導要從家庭、餐廳食堂、到全社會逐次推開。
(三)發(fā)展目標
到2020年，馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，平均畝產(chǎn)提高到1300公斤，總產(chǎn)達到1.3億噸左右;優(yōu)質(zhì)脫毒種薯普及率達到45%，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的
30%。
三、推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點任務
馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，突出重點，加力推進，確保取得實效。
(一)以資源稟賦為前提，優(yōu)化主食產(chǎn)品原料布局。綜合考慮各地水土資源條件、農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、分區(qū)分類指導、突出重點領域的原則，優(yōu)化生產(chǎn)布局，增加主糧產(chǎn)品開發(fā)的原料。東北地區(qū)，因地制宜擴大馬鈴薯種植，加強基礎設施建設，發(fā)展全程機械化生產(chǎn)，加強晚疫病防控，提高脫毒種薯生產(chǎn)能力，建設貯藏設施。華北地區(qū)，重點在干旱半干旱區(qū)，以及地下水嚴重超采區(qū)，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)條件，防治土傳病害，提高馬鈴薯商品性。建設優(yōu)質(zhì)脫毒種薯生產(chǎn)基地和多類型貯藏庫。西北地區(qū)，通過壓夏擴秋種植馬鈴薯，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強病蟲害防控，建設優(yōu)質(zhì)脫毒種薯生產(chǎn)基地和多類型貯藏庫。西南地區(qū)，充分利用得天獨厚的生態(tài)條件、豐富多樣的耕作制度和秋冬春季的空閑田，發(fā)展水旱輪作、間套作、高效復合種植，加強晚疫病防控，實現(xiàn)周年生產(chǎn)、周年供應。南方地區(qū)，開發(fā)利用冬閑田，發(fā)展水旱輪作和秋冬季農(nóng)業(yè)，擴大馬鈴薯種植。
(二)以消費需求為引領，開發(fā)多元化主食產(chǎn)品。開發(fā)適宜不同區(qū)域、不同消費群體、不同營養(yǎng)功能的馬鈴薯主食產(chǎn)品。大力推進傳統(tǒng)大眾型主食產(chǎn)品開發(fā)，以解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸為重點，開發(fā)饅頭、面條、米粉、面包和糕點等大眾主食產(chǎn)品。因地制宜推進地域特色型主食產(chǎn)品開發(fā)，重點是開發(fā)馬鈴薯餅、馕、煎餅、粽子和年糕等地域特色主食產(chǎn)品。積極推進休閑及功能型主食產(chǎn)品開發(fā)，重點開發(fā)薯條、薯片等休閑產(chǎn)品，開發(fā)富含馬鈴薯膳食纖維、蛋白、多酚及果膠的功能型產(chǎn)品。
(三)以品種選育為帶動，強化主食產(chǎn)品原料生產(chǎn)技術(shù)支撐。選育適宜主食加工的新品種，加快馬鈴薯種質(zhì)資源引進，開發(fā)利用優(yōu)異種質(zhì)資源，推進育種方法創(chuàng)新，利用分子生物學研究成果，結(jié)合常規(guī)技術(shù)，進行品種改良。健全完善脫毒種薯生產(chǎn)與質(zhì)量控制體系，加強原原種、原種和良種生產(chǎn)，滿足生產(chǎn)用種需要。集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式，組裝輕簡化栽培、節(jié)水灌溉、水肥一體化、病蟲害綜合防治、機械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，提高生產(chǎn)科技水平和質(zhì)量效益。
(四)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，研發(fā)主食加工工藝和設備。研發(fā)原料節(jié)能處理和環(huán)保技術(shù)，配套效能比高的原料處理裝備，保障原料品質(zhì)和營養(yǎng)，有效降低能耗和廢棄物排放量。研發(fā)發(fā)酵熟化技術(shù)，配套溫度、濕度、時間智能化控制設備，改善面團流變學特性，提高發(fā)酵熟化效率。研發(fā)成型整型仿生技術(shù)，加強成型整型關(guān)鍵部件的設計和改造，實現(xiàn)主食產(chǎn)品自動化生產(chǎn)。研發(fā)蒸煮烘焙技術(shù)，開發(fā)主食產(chǎn)品醒蒸一體智能設備和自動化變溫煮制設備，實現(xiàn)蒸煮烘焙數(shù)字化控制。研發(fā)新型包裝抗老化技術(shù)，配套自動化包裝設備，防止主食產(chǎn)品老化、氧化變質(zhì)。支持企業(yè)與科研單位合作，開展主食產(chǎn)品工藝及設備聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵規(guī)模較大、自主創(chuàng)新能力強、擁有核心技術(shù)、盈利能力強、誠信度高的加工企業(yè)，開發(fā)主食產(chǎn)品品牌，增強市場競爭力，打造一批主食加工龍頭企業(yè)。
(五)以營養(yǎng)功能為重點，引導居民消費主食產(chǎn)品。開展馬鈴薯主食產(chǎn)品營養(yǎng)功能評價。建立營養(yǎng)功能評價體系。依托國家級、省級科研機構(gòu)、高等院校和大型龍頭企業(yè)，建立國家馬鈴薯營養(yǎng)數(shù)據(jù)庫。開發(fā)馬鈴薯營養(yǎng)功能。評估馬鈴薯主食產(chǎn)品對不同特征人群的健康功效，結(jié)合其營養(yǎng)構(gòu)成特征，開發(fā)不同類型馬鈴薯主食產(chǎn)品對不同人體的營養(yǎng)和健康功效作用。加強營養(yǎng)功能宣傳。建設主食產(chǎn)品消費體驗站，指導街道社區(qū)、大型超市、集體食堂以及相關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)品消費體驗站建設，把產(chǎn)品消費體驗站建成為產(chǎn)品消費引導、營養(yǎng)知識科普的互動平臺。
四、推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的保障措施
(一)加強協(xié)調(diào)指導。農(nóng)業(yè)部做好對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導，推進落實。各重點省份要成立協(xié)調(diào)指導機構(gòu)，強化指導，落實措施。以區(qū)域性中心城市為重點，優(yōu)化布局、梯次推進，構(gòu)建上下聯(lián)動、合力推進的工作格局。
(二)強化政策扶持。完善馬鈴薯生產(chǎn)扶持政策，落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機購置補貼等政策。鼓勵各地對馬鈴薯加工企業(yè)實行用地、電、水、氣等價格優(yōu)惠。加大對馬鈴薯生產(chǎn)的投入，支持種薯生產(chǎn)、貯藏設施建設、標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣、市場與信息服務等環(huán)節(jié)。積極探索馬鈴薯產(chǎn)業(yè)信貸保障和保險機制，引導金融機構(gòu)擴大對馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，增加授信額度，實行優(yōu)惠利率。
(三)加大科研投入。中央、地方財政科技計劃要大力支持適宜主食加工的品種選育、主食產(chǎn)品開發(fā)基礎研究和應用研究，提升科技創(chuàng)新對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動能力。推動組建馬鈴薯主食加工技術(shù)及設備研發(fā)中心，引導和推動馬鈴薯加工企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地，鼓勵與高校及科研院所聯(lián)合成立研究開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
(四)搞好產(chǎn)銷銜接。加強信息服務平臺建設，組織生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加各種產(chǎn)銷對接活動，扶持各類專業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。探索建立區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場或物流中心，促進產(chǎn)銷銜接和市場流通。發(fā)展主食產(chǎn)品直接配送，搭建產(chǎn)銷直掛平臺，推動產(chǎn)銷雙方建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。加強馬鈴薯產(chǎn)銷信息的監(jiān)測統(tǒng)計和分析預警，指導馬鈴薯跨區(qū)域有序流通，增強對市場突發(fā)異動的應對能力和調(diào)控能力，防止出現(xiàn)“賣薯難”。
(五)健全標準體系。加快制定馬鈴薯主食產(chǎn)品分類標準，構(gòu)建符合我國國情、與國際接軌的馬鈴薯主食產(chǎn)品標準體系，提高標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。建立和完善馬鈴薯主食產(chǎn)品加工質(zhì)量安全控制體系，加快相關(guān)企業(yè)誠信體系建設，引導和支持企業(yè)建立誠信管理制度、嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準。建立馬鈴薯主食產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，強化馬鈴薯主食產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，提高行業(yè)安全管理水平。
(六)加強宣傳引導。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、圖書等形式，加大在主流媒體和新興媒體上的宣傳力度，向公眾普及馬鈴薯營養(yǎng)知識、推廣主食產(chǎn)品。舉辦富有特色的馬鈴薯節(jié)、馬鈴薯營養(yǎng)活動周、產(chǎn)品交易會和營養(yǎng)餐計劃推廣等活動;舉辦馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)成就展和制作技術(shù)培訓，展示馬鈴薯發(fā)展取得的經(jīng)驗和成效，吸引社會力量積極參與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
