糧食一頭牽著市民，一頭牽著農民，一向被中國政府視為具有戰(zhàn)略意義的商品，施以重重控制和保護，此前數(shù)次糧食流通體制改革，均遇難即折返。糧食成為市場化進程嚴重滯后的一個領域。這帶來嚴重后果：以政府定價、政府入市收購的托市收購為標志，糧食價格信號扭曲僵化，流通市場主體愈加單一，產業(yè)鏈陷入“死局”，糧食產量、進口量、庫存量奇異地“三量齊增”。在重重矛盾下，農歷新年前夕公布的2016年“一號文件”做出重要決定，再啟“糧改”。主糧、玉米的托市收購改革是其重點。

　　這對于中國“三農”改革乃至市場經(jīng)濟改革，具有標志性意義。中國政府一直期望在保障糧食安全、保障農民利益、保持糧食市場穩(wěn)定之間獲得平衡。目前實行的托市收購是在2004年糧食流通體系市場化改革中、“保護價”已經(jīng)逐漸退出后，復又推出的。十年托市收購，雖然取得過階段性效果，但其以犧牲市場為代價，跡近飲鴆止渴。自2014年起，中國已從東北地區(qū)大豆、新疆棉花開始，率先改革托市收購，試點目標價格制度，即政府不再直接入市收儲，將目標價格與市場價格之間的差價補貼給農民。此次主糧玉米被納入改革，無疑釋放了更強烈的方向性信號。這意味著，對于在糧食價格形成機制和收儲流通領域貫徹市場化原則，終于形成了共識。如若玉米改革能夠成功，口糧稻谷、小麥的托市收購改革或將進一步推進。

　　糧食問題錯綜復雜。從表象上看，“三量齊增”問題最為突出。中國糧食生產成本迅猛上升、競爭力下降，固然是形成這一局面的基礎性因素，但是，托市收購造成糧食價格無法反映市場供求、產供銷割裂、品種品質不適應市場需求、國內外價差加大，是導致此“死局”的直接原因。由于庫容無法無限擴大，糧食又無法順價售出，當初政策設計者規(guī)劃的“敞開收購、順價銷售”已經(jīng)宣告失敗。

　　確立市場化改革方向，不僅是開解當前困局的一把鑰匙，更重要的是，價格指揮棒將在農業(yè)領域充分發(fā)揮資源配置作用，這對于中國農業(yè)提質增效、轉變生產方式，形成與資源稟賦相適應、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的農業(yè)生產結構和模式，真正提升在全球市場的競爭力，至關重要。“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，是中國近40年改革開放實踐得出的寶貴經(jīng)驗，在糧食領域亦不該成為例外。

　　固然，受制于中國目前以弱勢小農為主的農業(yè)格局以及由此帶來的農業(yè)基本信息統(tǒng)計能力、農村產權、城鎮(zhèn)化水平、組織程度等多種因素，找到切實可行的改革方案，困難可想而知。值此糧改重啟之際，當以歷史上幾度折返為訓，迎難而上，堅定市場化改革決心。

　　糧食價格形成機制和收儲改革闖關，有一些基本問題需要進一步理清。

　　一即糧食安全。保障糧食安全是中國糧食政策的出發(fā)點。應該看到，中國糧食的基本形勢發(fā)生了根本性變化，首先，隨著中國城鎮(zhèn)化推進、居民生活水平提高，口糧的消費量將保持穩(wěn)定，甚至有所下降，居民的食物消費將多元化，肉禽蛋奶水產水果等的消費量總體將呈增長趨勢。其次，隨著中國勞動力成本和生產成本抬升，土地密集型作物競爭力顯著喪失。而中國在“入世”時只為糧食爭取到了最高65%的關稅保護。國際市場對中國農產品市場影響不斷加大，將是中國農業(yè)面臨的基本環(huán)境。一味強調糧食安全乃至糧食自給，既無必要，亦不現(xiàn)實。中央應時而動，提出“大食物觀”，強調更主動地利用國內國際兩種資源、兩個市場。但是，保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”仍是底線。對這一“底線”的定義，關乎下一步改革的邊界。

　　一個關鍵問題是，糧價是否完全放開。從新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格試點來看，執(zhí)行成本過高，業(yè)內普遍認為，難以拓展到主糧;并且，執(zhí)行目標價格政策，仍屬干預價格，會引起供求信號混亂和資源錯配。下一步，主糧價格要不要徹底放開?若完全放開，在市場信號與政策目標之間，孰輕孰重?又如何尋求合理的干預手段?這些問題必須解答。

　　二即如何保障和提升農民收入。先進國家農業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗早已表明，中國不可能依靠補貼富裕農民。絕大部分農民的出路在農業(yè)之外，在城鎮(zhèn)。而農業(yè)要成為中央和社會希望的有吸引力的產業(yè)，留在農業(yè)的農民要致富，出路在于農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化，發(fā)揮中國農業(yè)比較優(yōu)勢。

　　這并不是說，政府無可作為。相反，在戶籍改革、農村產權改革、農業(yè)科技、農村教育、農業(yè)基礎設施、農民組織、信息服務、參與國際貿易規(guī)則制定等方面，政府亟需大有作為。

　　春節(jié)期間，多篇“返鄉(xiāng)記”在社交媒體流傳，紛紛嗟嘆農村破敗、農業(yè)危殆、農民艱困。徒有嘆惋是不夠的，出路在改革與發(fā)展。打破體制枷鎖，以價格市場化理順產業(yè)鏈和農業(yè)結構，釋放中國農業(yè)潛能，方是正道。