落實新增儲備規(guī)模

　　儲糧備荒是我國自古以來就有的習慣。在京杭大運河最南端，至今依然屹立著一座“富義倉”，是杭州現存的唯一古糧倉。它與北京的南新倉并稱為“天下糧倉”。

　　浙江是糧食主銷區(qū)，也是糧食缺口大省，糧食年產量在150億斤左右，每年糧食消費總量約420億斤，糧食自給率只有36%，糧食對外依存度較高，是繼廣東之后的全國第二大缺糧省。積極落實地方糧食儲備，確保區(qū)域糧食安全，對于浙江來說尤為重要。據了解，為了有效緩解糧食主產區(qū)庫存壓力，2014年，國家有關部門根據各地經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率和市場調控需要等情況，重新測算了地方儲備規(guī)模，強化地方政府特別是主銷區(qū)的責任，增加地方儲備500億斤，其中浙江新增地方儲備52.5億斤。

　　浙江省糧食局有關負責人告訴記者，新增糧食儲備任務重、時間緊，特別是儲備倉容面臨較大缺口。為了盡快落實國家下達的新增儲備計劃，他們加快省內儲備糧庫的新建和改擴建步伐，努力擴大有效倉容，提升糧食收儲能力。記者來到被譽為“江南第一庫”的浙江省德清國家糧食儲備庫采訪時，庫區(qū)北部正在建設新倉庫，在庫區(qū)南部，上個世紀80年代建設的1萬噸倉容的倉庫正在等待拆除改建為高大平房倉。該儲備庫主任許金毛告訴記者，他們糧庫現有8萬噸倉容，要新建倉容3萬噸。

　　浙江省還積極探索糧食主產區(qū)建立異地儲備。2014年浙江省農發(fā)集團與新良集團所屬糧庫開展合作，在黑龍江實施20萬噸省級儲備糧異地收儲，去年已落實5萬噸儲備。去年年初，浙江省儲備糧管理有限公司又在山東、河南等地開展了小麥異地代儲。浙江的一些市、縣也積極到糧食產區(qū)開展異地儲備，已在江西、安徽、山東、河南等省份委托代儲市、縣儲備糧13.16萬噸。

　　目前，國家下達給浙江的先期新增儲備任務已基本落實到位。為了調動地方落實新增儲備的積極性，浙江創(chuàng)新糧食儲備機制，儲備管理與企業(yè)經營分開，儲備管理費用全部由浙江各級財政負擔，儲備糧庫不再承擔經營任務。“由于沒有儲備糧輪換經營壓力，我們可以一心一意管理好政府糧食儲備，確保數量真實、質量良好、儲存安全。”浙江省儲備糧管理有限公司總經理黃俊說。

　　緊密聯系產銷區(qū)

　　為了更好地掌控糧源，尤其是市場供應緊張時能拿得到、調得進糧食，浙江近年來將糧庫向主產區(qū)前移，鼓勵銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)建設“產加銷儲”一體化的糧食綜合體，建設省外戰(zhàn)略性糧源基地。實現糧食主產區(qū)和主銷區(qū)從單一的糧食購銷合作逐步走向糧食種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈合作。

　　走進浙江富義倉米業(yè)有限公司大米加工車間，就能聞到淡淡的大米清香。公司副總經理管霞芳告訴記者，他們公司在黑龍江尚志市投資1.5億元建設了糧食收購、烘干、倉儲和加工為一體的現代化稻米園區(qū)，年加工能力30萬噸，目前項目已經全部竣工并投入運營。他們與農戶簽訂購銷合同，在當地收購稻谷進行初加工，再運回浙江進行深加工。富義倉已經從一家純粹的糧食加工企業(yè)發(fā)展成為集糧食產加銷為一體的“糧商”。

　　糧食企業(yè)跨省重組，成為近年來糧食產銷區(qū)合作的一種新形式。2015年2月，浙江農發(fā)集團出資2.25億元人民幣重組新良集團，重組后的新良集團更名為黑龍江綠色農業(yè)發(fā)展集團有限公司，浙江省農發(fā)集團占股60%、黑龍江國資委占股40%。浙江糧食集團有限公司董事長毛利豪表示，他們將依托新成立的黑龍江綠農集團在東北建成具有300萬畝規(guī)模、年產量達30億斤的糧源基地，打造糧食“產加儲運貿”產業(yè)鏈。

　　據了解，目前浙江已與13個糧食主產省開展了多種形式的產銷合作，在產區(qū)建立相對穩(wěn)定的糧源基地近400萬畝，初步建立了以江西、安徽為主的早稻基地，以河南、山東為主的小麥基地，以黑龍江為主的粳稻基地，建設省際間糧食儲加銷基地58個，倉容247萬噸，其中大米、面粉等生產線52條，年加工能力達25萬噸。

　　深化產銷合作，要“走出去”，也要“引進來”。浙江省引進了中糧集團、萬興來等一批央企和產區(qū)糧商到省內設立糧食加工廠和營銷網點，并在倉儲設施建設、地方儲備糧代儲等方面給予支持。積極鼓勵和支持省外糧食經營大戶到浙江糧食批發(fā)市場及物流中心落戶，從事糧食經營。目前，已有安徽、黑龍江、江西等15個省份的347戶經營戶在浙江的17個糧食批發(fā)市場從事糧食經營，省外經營戶的糧食交易量已占全省糧食批發(fā)市場成交量的四分之一左右。

　　構建長效合作機制

　　目前我國糧食產銷區(qū)企業(yè)之間的利益聯結機制還不緊密，而且糧食價格倒掛和運輸成本居高不下，影響銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)購糧的積極性。這就需要建立糧食產銷合作的長效機制，需要主銷區(qū)和主產區(qū)通過一系列平衡的區(qū)域制度安排，確保糧食供應安全。

　　毛利豪認為，糧價倒掛是制約產銷合作的最根本問題。國家應該進一步完善農產品價格形成機制，推進糧食價格支持政策的市場化改革，要加大對糧食主產區(qū)的財政支持，同時提高對種糧農民補貼水平。糧食物流不暢和運輸成本給異地存儲的糧食運回本地帶來潛在風險。國家應該加大“北糧南運”物流通道建設，進一步改善物流條件，并開通東北地區(qū)至東南沿海地區(qū)的糧食運輸綠色通道，加大對“北糧南運”的補貼力度。

　　對于糧食主銷區(qū)來說，進行產銷合作投入是一項基礎性、戰(zhàn)略性投資，需要有關部門在政策上給予激勵和引導，調動各類市場主體參與產銷合作的積極性。2010年以來，浙江出臺了一系列調運東北地區(qū)新產粳稻(粳米)費用補貼政策。2015年，在國家取消“北糧南運”運費補貼后，浙江繼續(xù)對省農發(fā)集團調運東北粳稻給予費用補貼，對超過基數部分給予100元/噸補貼。2015年，浙江省農發(fā)集團下屬的省糧食集團、省新農都實業(yè)有限公司和省農都農產品有限公司3家企業(yè)共調運東北粳稻(米)47萬噸。

　　專家認為，作為糧食主銷區(qū)的浙江，還迫切需要建立并實施有效的省外糧食開發(fā)保障機制，要把糧食加工企業(yè)、農民專業(yè)合作社與投資糧食種植業(yè)的工商企業(yè)作為建設省外糧源基地的三大主體來扶持，充分調動其從事糧食生產和經營的積極性。對在省外建立返銷型糧食基地的浙江省企業(yè)、農戶、合作社，通過與返銷量掛鉤，與省內相關主體享受同等的糧食生產直補政策。

　　對于糧食主產區(qū)來說，在積極引進主銷區(qū)企業(yè)建立糧食基地的過程中，還需要在土地流轉、建立合作社給予政策扶持。應該加大對主產區(qū)土地流轉的協調力度，以便主銷區(qū)企業(yè)能在主產區(qū)建設真正意義上的種植基地;要鼓勵主銷區(qū)企業(yè)建立糧食生產專業(yè)合作社，以利于兩頭對接、開展合作。在加工補貼政策方面，對待銷區(qū)企業(yè)與本地企業(yè)要一視同仁，不要貼上明顯的地域標簽，造成不公平競爭。