遺憾的是，溫鐵軍的提醒卻越來(lái)越被無(wú)視了。目前正在進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)，以及目前對(duì)農(nóng)村土地制度的認(rèn)識(shí)，越來(lái)越傾向強(qiáng)化農(nóng)村土地承包權(quán)，而虛化農(nóng)村土地集體所有權(quán)，在“長(zhǎng)久不變”和“賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”的話語(yǔ)下面，土地私有化呼之欲出。將農(nóng)村土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置，強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包權(quán)，顯然不是要讓農(nóng)民固化在承包地上，也固化不住，而是要推動(dòng)農(nóng)民將自己的承包土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶來(lái)種植，而且，國(guó)家為了保護(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶愿意種田，而在政策上乃至財(cái)政上給大戶以各種優(yōu)惠補(bǔ)貼。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)農(nóng)村仍然有2億多農(nóng)戶，戶均只有幾畝耕地，且農(nóng)戶通過(guò)兩種方式有效應(yīng)對(duì)了當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，一是以半工半耕應(yīng)對(duì)，即缺少外出務(wù)工機(jī)會(huì)的老年人種田，因?yàn)槔夏耆藱C(jī)會(huì)成本低，老年人種田就比較精細(xì)，他們一般不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。二是因?yàn)榉N種原因不愿或無(wú)法離開農(nóng)村的青壯年，他們僅僅種自己承包地顯然太少，而愿意從外出務(wù)工的親朋鄰里那里流入他們的承包地，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，農(nóng)村適合于耕種的土地現(xiàn)在都被精心耕種著，而不是一般人想當(dāng)然以為的無(wú)人種田，土地被拋荒了。

　　這種情況下面，外來(lái)的搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶要流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，農(nóng)民就不愿意，即使愿意，流轉(zhuǎn)土地的租金也會(huì)很高。租金一高，農(nóng)業(yè)本來(lái)就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)險(xiǎn)也高，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)主體離開政府補(bǔ)貼就必然破產(chǎn)。為了維系農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政府就給包括所謂家庭農(nóng)場(chǎng)、工商企業(yè)在內(nèi)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)以支持，以提高這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的生存能力。

　　為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當(dāng)前一些地方政府和政策部門就琢磨如何讓進(jìn)城農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)。退出農(nóng)業(yè)也就是退出他們的承包地，在承包權(quán)無(wú)比巨大的情況下，讓農(nóng)民退出承包地顯然不能搞強(qiáng)制。因此就有“有償退出”一說(shuō)，就要讓農(nóng)民獲得退出承包地的補(bǔ)償。

　　農(nóng)民進(jìn)城是當(dāng)前中國(guó)的大趨勢(shì)。越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城了。如果農(nóng)民進(jìn)城，退出他們?cè)谵r(nóng)村的承包地，宅基地，還可以換一筆錢(有償退出)，則一方面農(nóng)民增加了進(jìn)城安居的資本，一方面又將土地資源留下來(lái)形成農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，用于種糧的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，退出的有償肯定不多。一畝田，用來(lái)種糧食，產(chǎn)值也就2000元，利潤(rùn)大概300~500元，一畝地的有償補(bǔ)償最多也就在萬(wàn)元左右，一家十畝地，也就補(bǔ)10萬(wàn)元。多了10萬(wàn)元，農(nóng)民進(jìn)城的資本多一些，可能更容易進(jìn)城，但拿了這10萬(wàn)元，就意味著進(jìn)城失敗后不再可以返回農(nóng)村。也是因此，很少有農(nóng)民愿意低價(jià)將自己的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。也是因此，地方政府為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，往往面對(duì)的是農(nóng)民不愿離土的現(xiàn)實(shí)。即使有償，農(nóng)民也不愿放棄自己的承包地和宅基地。

　　也就是說(shuō)，即使將農(nóng)民土地承包權(quán)絕對(duì)化允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)以獲取補(bǔ)償(也就是買賣了)，農(nóng)民也不會(huì)隨便將自己的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。也是因此，有人認(rèn)為，農(nóng)地承包權(quán)絕對(duì)化即土地私有化，并不會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民隨便賣地的問(wèn)題，不會(huì)出現(xiàn)失地農(nóng)民進(jìn)城呆不下來(lái)的問(wèn)題，也就當(dāng)然不會(huì)出現(xiàn)“無(wú)地則反”的問(wèn)題。也是因此，這些人認(rèn)為，土地私有化的關(guān)鍵障礙是意識(shí)形態(tài)，而非所謂“無(wú)地則反”，因?yàn)楦揪筒豢赡艹霈F(xiàn)“無(wú)地”的情況。

　　二、

　　允許農(nóng)民土地承包權(quán)絕對(duì)化，允許農(nóng)民以土地承包權(quán)作為抵押擔(dān)保，賦予土地承包權(quán)以財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性，就意謂著土地承包權(quán)可以交易了。“增人不增地、減人不減地”，以及土地確權(quán)，就讓農(nóng)村中真正已經(jīng)進(jìn)城并在城市體面安居者獲得了長(zhǎng)久穩(wěn)定的農(nóng)村土地承包權(quán)，這些有能力進(jìn)城者之所以可以在城市體面安居，顯然不是因?yàn)閺耐恋厣汐@得了巨大收益，而是在城市有了穩(wěn)定就業(yè)與收入。有了城市的穩(wěn)定就業(yè)與收入，農(nóng)地上的收入多少就不重要，即使退出承包土地有補(bǔ)償，這個(gè)土地補(bǔ)償相對(duì)于他們?cè)诔鞘械氖杖胍彩遣恢狄惶?，所以，他們寧愿讓自己在農(nóng)村的承包地繼續(xù)“有”在那里，而不會(huì)隨便退出，哪怕是有償退出。也就是說(shuō)，如果土地承包權(quán)絕對(duì)化，則有能力進(jìn)城者是不會(huì)隨便退出其承包耕地的。

　　另一方面，在城市化的大趨勢(shì)下面，家庭經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)戶卻不得不為子女在縣城買房，卻有著強(qiáng)烈的進(jìn)城沖動(dòng)。這些缺少進(jìn)城能力的農(nóng)戶，他們開始在城市打拚，做生意缺本金，買房子缺首付，生病沒(méi)有錢，甚至僅僅是子女辦婚禮缺少辦酒席的錢，等等，任何一項(xiàng)生產(chǎn)生活中的大事都可能逼迫他們將可以抵押出去變現(xiàn)的土地承包權(quán)抵押出去、轉(zhuǎn)讓出去以獲得當(dāng)前手頭上的流動(dòng)性。農(nóng)民做生意缺本金，將承包權(quán)抵押出去，結(jié)果只有兩種，一種是做生意賺了錢，他們因?yàn)槌邪乜梢缘盅憾@得了生意本金，從而發(fā)了財(cái)。另外一種是生意虧了本，他們因此失去了自己的承包地。他們不僅沒(méi)有發(fā)財(cái)，還失去了可以繼續(xù)呆在村莊中的資格或進(jìn)城失敗時(shí)的返鄉(xiāng)退路。在當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)民做生意賺錢的可能性不是很大，虧本的情況則很普遍。這樣一來(lái)，缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民卻因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的絕對(duì)化，而很可能失去土地，從而在進(jìn)城失敗后也無(wú)法返回農(nóng)村。進(jìn)城失敗的意思是，農(nóng)民無(wú)法在城市體面安居，規(guī)模越來(lái)越巨大的甚至數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城失敗不能體面安居的進(jìn)城農(nóng)民就聚集形成了大規(guī)模城市貧民窟。有了這樣的大規(guī)模城市貧民窟，則無(wú)論是基本社會(huì)秩序還是政治穩(wěn)定都必然要面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因?yàn)槿魏伟l(fā)展中國(guó)家都沒(méi)有能力為數(shù)以億計(jì)的城市貧民窟人口提供高水平的社會(huì)保障。

　　三、

　　換句話說(shuō)，將土地承包權(quán)絕對(duì)化，或搞土地私有化，則有能力進(jìn)城的農(nóng)村人口會(huì)永久地保持自己的土地權(quán)利，而不會(huì)將土地承包權(quán)變現(xiàn)。越來(lái)越多農(nóng)村有能力進(jìn)城的人口進(jìn)城了，他們成了不在乎土地收入的地主，真正種田的農(nóng)戶乃至家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，他們種這些城居地主的承包地，且這些承包地已經(jīng)“確權(quán)確地確四至”到戶了，這樣的田就不好種，因?yàn)楦揪蜔o(wú)法搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)法依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)：土地是別人的，僅僅是租給你，你建什么設(shè)?

　　相反，不能體面進(jìn)城的農(nóng)戶則可能為了進(jìn)城，而不得不將自己的承包地抵押出去，以換取進(jìn)城的第一桶金，這些難以體面進(jìn)城的農(nóng)戶很可能的結(jié)果是，土地承包權(quán)有償退出了，進(jìn)城卻仍然艱難，農(nóng)村回不去了，城市又留不下來(lái)。這樣的農(nóng)戶即使只占全國(guó)農(nóng)戶的1/3，乘以9億農(nóng)民也就有2~3億之巨。如此巨大的失地又無(wú)法在城市體面安居的農(nóng)民還不會(huì)“無(wú)地則反”?

　　這樣看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地集體所有制是中國(guó)保持發(fā)展中的穩(wěn)定的巨大優(yōu)勢(shì)。正是中國(guó)農(nóng)村土地集體所有保證了進(jìn)城失敗的農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，讓真正進(jìn)城的農(nóng)村人(考大學(xué)離村，農(nóng)村出身公務(wù)員)退出了承包地。即使有人進(jìn)城了還沒(méi)有退出土地，他們的土地也低價(jià)自發(fā)流轉(zhuǎn)給自己仍然留村的親朋鄰里耕種，若他們進(jìn)城失敗，他們就還可以返鄉(xiāng)種地。返鄉(xiāng)種地這樣一種可能性讓所有進(jìn)城農(nóng)民都有安全感。當(dāng)他們?cè)诔鞘惺艿轿?、難以立足時(shí)，他們可以底氣十足地說(shuō)：大不了回去種地。

　　四、

　　有人說(shuō)，現(xiàn)在仍然認(rèn)為土地是農(nóng)民基本社會(huì)保障的說(shuō)法太落伍了。土地收益有限，靠幾畝地如何給農(nóng)民保障?農(nóng)民永遠(yuǎn)不可能靠種地致富。

　　說(shuō)農(nóng)民不可能靠幾畝地致富的說(shuō)法本身就誤解了土地的保障功能。土地的保障功能是指底線保障，是最后退路。致富是每個(gè)人的事情。主要的機(jī)會(huì)是在城市，是通過(guò)市場(chǎng)體系進(jìn)行的。中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為所有人提供了在市場(chǎng)上致富的機(jī)會(huì)。能否在市場(chǎng)上致富發(fā)財(cái)，因?yàn)橘Y源秉賦的差異，有人成功，有人失敗。這是一個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，是一個(gè)各盡所能的領(lǐng)域，是一個(gè)弱肉強(qiáng)食的領(lǐng)域。國(guó)家要做的事情是制定公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，讓所有人在規(guī)則里面跳舞。

　　在市場(chǎng)體系中成功的人士，他們成為強(qiáng)者。而競(jìng)爭(zhēng)失敗者也仍然要維持基本生活，這個(gè)基本生活或基本保障，市場(chǎng)無(wú)法自動(dòng)提供，就需要有國(guó)家來(lái)強(qiáng)制提供。這個(gè)基本保障一定是普適的，是為所有人提供的，也因?yàn)槭菫樗腥颂峁┑?，也就必然是低水平的，是最基本的，是維持溫飽水平上的，而不可能是體面的。尤其是對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)家沒(méi)有能力為所有人提供體面的社會(huì)基本保障。

　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民有宅基地有住房，有承包地，總之是有自己的小塊土地，他們就可以通過(guò)土地來(lái)獲得基本收入保障解決溫飽問(wèn)題，他們就不那么依賴國(guó)家給他們提供的基本保障。農(nóng)業(yè)收入、自給自足，使有土地的農(nóng)民至少可以輕易解決溫飽問(wèn)題，從而使國(guó)家可以從容面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然出現(xiàn)的巨大失敗群體，建立相對(duì)不錯(cuò)的最低社會(huì)基本保障。如果進(jìn)城失敗的農(nóng)民仍然可以返回農(nóng)村，國(guó)家的主要精力就可以集中為無(wú)法返鄉(xiāng)的城市人提供保障，從而讓在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的城市人也有一定的體面生活空間。當(dāng)然，這不排斥進(jìn)城農(nóng)民，而要在進(jìn)城農(nóng)民留城或返鄉(xiāng)之間形成平衡。

　　五、

　　未來(lái)30年將是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要保持中國(guó)發(fā)展中的穩(wěn)定，就必須繼續(xù)保持當(dāng)前農(nóng)村集體土地所有制的優(yōu)勢(shì)。將農(nóng)民土地承包權(quán)絕對(duì)化、財(cái)產(chǎn)化，甚至搞土地私有化，則中國(guó)發(fā)展中“無(wú)地則反”幾乎是必然的。

      千萬(wàn)不能搞土地私有化。包括不能搞變相土地私有化。