2015年中國糧食產(chǎn)量取得“十二連增”，糧食總量達(dá)62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸。豐收背后，糧食收儲面臨新矛盾。特別是中國對水稻、小麥、玉米三大主糧實行托市收購政策，糧食庫存居高不下，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，中國糧食庫存量達(dá)到歷史新高，但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng)新高，這是不正常的。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因是中國與國際糧價呈現(xiàn)出價格倒掛、糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價格倒掛，而糧價倒掛主要是因為實行多年的托市收購政策。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶介紹，中國上一輪糧食改革始于2004年，當(dāng)時的指導(dǎo)思想是走市場化道路，但對重點(diǎn)短缺品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價，以保護(hù)種糧積極性。實施范圍一開始是早秈稻、粳稻，2006年擴(kuò)大到小麥，后來又對玉米實行臨時收儲。不管是最低收購價還是臨時收儲政策，都是一種托市收購，由國家來托底。
2014年之前，中國三大主糧的收購價格都呈現(xiàn)出年年提高的趨勢。以玉米為例，2008年在黑龍江省，玉米臨儲價格為每市斤0.74元，而到了2014年達(dá)到每市斤1.11元。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平表示，托市價格連年提高，直接助推了糧價上漲，下游深加工企業(yè)怨聲載道，大幅高于國際市場價格，進(jìn)口沖擊嚴(yán)重，玉米體系內(nèi)憂外患。
中國國內(nèi)糧價上漲，國際糧價卻下降趨勢明顯。葉興慶說，過去制定的包括最低收購價和臨時收儲制度等在內(nèi)的調(diào)控辦法，都是在國內(nèi)價格低于國際價格背景下建立的，以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。但沒想到糧價每年都提升，國內(nèi)市場價格越來越高，而國際市場糧價卻逐漸下降。
在上述背景下，雖然中國國內(nèi)玉米產(chǎn)量不斷增長，但是進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長，中國自己生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢，不得不進(jìn)了倉庫，現(xiàn)在玉米庫存可能是歷史上的最高水平。
“無論是從中國農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行情況來看，還是從中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看，二者均表明中國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。”李國祥說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心國際局局長程國強(qiáng)認(rèn)為，在托市收購政策難以為繼的情況下，改革的基本取向是減少價格支持政策對市場扭曲影響，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的消費(fèi)導(dǎo)向。
實際上，在發(fā)現(xiàn)托市收購政策存在嚴(yán)重問題之后，2014年中國已從大豆和棉花入手，推進(jìn)目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。目標(biāo)價格重要內(nèi)容就是價補(bǔ)分離，農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供求關(guān)系決定，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家將補(bǔ)貼直接給生產(chǎn)者。此外，2015年中國東北玉米主產(chǎn)區(qū)，玉米臨儲價格下調(diào)到每市斤1.0元。
2016年中央“一號文件”提出，按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。
近日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，糧食改革的原則思路就是堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，實行價格和補(bǔ)貼分離的辦法。
多位農(nóng)業(yè)專家表示，下一步中國將推動糧食價格機(jī)制改革，讓糧價回歸市場，價補(bǔ)分離的辦法是將有助于破解糧食“三高”疊加現(xiàn)象，既能讓市場在資源配置中起決定性作用，同時又能完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。
