自1995年WTO正式成立起,一個重要目標(biāo)就是要取消成員國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的出口補貼,這也是多數(shù)成員的共識。農(nóng)產(chǎn)品出口補貼,直接制造國際貿(mào)易的不公平競爭,嚴(yán)重扭曲國際貿(mào)易市場,破壞共贏的國際貿(mào)易格局,加劇國際貿(mào)易的不平衡。發(fā)達(dá)國家或者經(jīng)濟(jì)體,由于財力雄厚,可以給予相對較多的出口補貼,而發(fā)展中國家,特別是低收入農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國家由于沒有財力補貼農(nóng)產(chǎn)品出口,本國具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品由于沒有出口補貼而出不去,低價的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品由于沒有購買力而無法擴(kuò)大國際貿(mào)易規(guī)模。放任發(fā)達(dá)國家或者經(jīng)濟(jì)體給予農(nóng)產(chǎn)品出口補貼,最大受害者是發(fā)展中國家,最終補貼國也得不到多少好處,是讓所有的國際貿(mào)易參與者都受損害的做法。
目前,除歐盟等少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然保留直接的出口補貼措施外,多數(shù)成員國都放棄了農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。正是在全球幾乎所有WTO成員都愿意放棄農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的背景下,本輪內(nèi)羅畢部長會議取得重要進(jìn)展,一致同意或者立即取消或者2018年后取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。
值得關(guān)注的是,越來越多的WTO成員國在放棄直接給予農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的同時,卻通過出口信貸及其擔(dān)保和保險等間接的方式支持本國農(nóng)產(chǎn)品出口。在本輪內(nèi)羅畢部長會議達(dá)成的協(xié)議中這種隱形的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼方式都和農(nóng)產(chǎn)品出口直接補貼等同看待,要受到約束。
本輪內(nèi)羅畢部長會議達(dá)到的最終全面廢除農(nóng)產(chǎn)品出口補貼協(xié)議,還有一個更深遠(yuǎn)的意義在于彰顯WTO在國際貿(mào)易及其全球經(jīng)濟(jì)治理體系中可以發(fā)揮重要作用。多哈回合談判以來,由于在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域多邊談判困難重重,進(jìn)展甚微,在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和脆弱的大背景下,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,國際上出現(xiàn)了以區(qū)域或者雙邊自由貿(mào)易替代WTO多邊貿(mào)易爭端解決機(jī)制的思潮。廢除農(nóng)產(chǎn)品出口補貼協(xié)議達(dá)成一致,無疑有助于凝聚成員國共識并相信WTO多邊貿(mào)易爭端解決機(jī)制是可以發(fā)揮作用的。
開放發(fā)展是我國確立的重要理念之一。隨著我國農(nóng)業(yè)參與國際分工的不斷深化,估計我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模將繼續(xù)不斷擴(kuò)大,且農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差也會呈現(xiàn)出擴(kuò)大態(tài)勢。WTO成員國全面廢除農(nóng)產(chǎn)品出口補貼及其變相的支持措施,這無疑地有助于我國農(nóng)業(yè)有效地抵御國際市場沖擊,促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全保障水平的提高。