今年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，有力地支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。但與糧食連年豐收相伴隨的是，一些地方出現(xiàn)糧食庫存高企、糧食價格下行、農(nóng)民賣糧難等問題。如何保護農(nóng)民利益及進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，如何保障國家糧食安全?這是擺在我們面前的嚴峻課題。

　　糧食庫存要降到合理水平

　　對于遼寧省開原市老城街北關(guān)村合作社理事長于濤來說，今年糧食豐收沒有給他帶來預期中的收益。他給記者算了一筆賬:今年租種了2300畝地，其中玉米1300畝，綠豆1000畝。受天氣干旱影響，今年玉米減產(chǎn)，每畝產(chǎn)量為1200斤左右，今年每斤玉米市場價降到0.76元，每畝毛收入900多元，每畝玉米種植成本合計1180元左右。“受到糧食價格下行、種地成本上升的雙重擠壓，今年每畝玉米虧了200元左右，種植綠豆每畝純收入300元左右。明年決定減少玉米種植面積，多種一些綠豆。”于濤說。

　　像于濤一樣，當前一些地區(qū)的農(nóng)民面臨糧食價格下行、賣糧難等問題，這也是當前我國糧食陷入“豐產(chǎn)困局”的一個真實寫照。造成當前我國糧食陷入困境的主要原因：一是糧食連年豐收，但國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟低迷,糧食需求不振;二是國內(nèi)外糧食價格倒掛明顯，導致糧食大量進口。今年1至9月份，小麥、大米、玉米到港完稅價格平均低于國內(nèi)糧價500元至1000元，巨大的價格差距刺激了企業(yè)進口糧食的沖動。糧食連年增產(chǎn)以及糧食大量進口，造成國內(nèi)庫存居高不下，主產(chǎn)區(qū)倉容嚴重不足。

　　據(jù)了解，目前我國糧食庫存消費比遠遠高于國際公認的糧食安全警戒17%至18%的水平，有的糧食品種的庫存消費比甚至超過了50%。糧食多了是一件得之不易的好事，能讓我們輕松應(yīng)對國際市場糧價波動的影響。但是，糧食多了消化不掉,就容易造成“谷賤傷農(nóng)”,出現(xiàn)糧食價格下行的壓力。同時，為糧食保管帶來很大的難度，造成糧食資源浪費和巨大的財政倉儲補貼壓力。這就需要調(diào)整好生產(chǎn)、庫存和消費的關(guān)系，把糧食庫存消費比降到合理水平。

　　完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制

　　國家糧食局糧食科學研究院研究員亢霞說，針對當前我國糧食庫存居高不下、糧食大量進口、糧食價格下行等問題，國家出臺了一系列行之有效的措施來確保國家糧食安全和農(nóng)民利益。當務(wù)之急是加大倉儲設(shè)施建設(shè)力度，做好今年秋糧收購，解決農(nóng)民賣糧難問題。國家有關(guān)部門加快騰倉建庫、跨省移庫。陜西、甘肅、青海、新疆，重慶、四川、貴州、云南、廣西，廣東、福建、浙江等主銷區(qū)要承擔起確保國家糧食安全的責任，加緊落實國家下達的儲備計劃，緩解主產(chǎn)區(qū)高庫存問題。加快庫存糧食消化，把一部分符合標準的糧食轉(zhuǎn)化為國家儲備，一部分糧食定向銷售給加工企業(yè)。要最大限度利用好社會倉容，要研究制定鼓勵大型糧食加工企業(yè)入市收購的政策，激發(fā)加工企業(yè)收儲積極性，有效解決倉儲矛盾。

　　目前，我國糧食價格支持政策改革已經(jīng)到了“窗口期”，業(yè)內(nèi)專家認為，要進一步完善糧食價格形成機制和收儲制度。根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。2016年要繼續(xù)執(zhí)行小麥、水稻最低收購價政策，完善玉米、大豆補貼政策。要完善糧食收儲政策，堅持按照貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。

　　改革現(xiàn)有的糧食價格支持政策，有可能引發(fā)市場主體的不穩(wěn)定預期，甚至糧食價格的大幅波動。因此，要完善糧食市場調(diào)控制度，加強糧食風險預警管理，防止糧食價格出現(xiàn)大起大落。要改進糧食宏觀調(diào)控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。要加強糧食進出口管理，特別是要對大麥、高粱、玉米酒糟、木薯等非關(guān)稅配額糧食進口實行許可管理，加強進口監(jiān)測，嚴厲打擊邊境走私。要建立糧食風險識別和預警機制，提高糧食風險防控能力。

　　實行科學合理的輪作休耕

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

　　調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實行科學合理的輪作休耕制度，是解決當前我國糧食問題行之有效的辦法。從目前生產(chǎn)水平看，要保證和穩(wěn)定小麥、稻谷種植面積，保證稻谷、小麥產(chǎn)需基本平衡;調(diào)整和優(yōu)化玉米種植面積，對不適宜種植玉米的地區(qū)，推動玉米與大豆輪作，種植雜糧雜豆，擴大“糧改飼”試點范圍，減少玉米種植面積。據(jù)了解,農(nóng)業(yè)部為了提高生產(chǎn)和綜合效益及土地耕作質(zhì)量,今年在東北地區(qū)推行了“糧豆輪作”項目。

　　耕地輪作休耕情況復雜，要先進行試點探索。在保證糧食安全和農(nóng)民收入的前提下,國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。據(jù)了解,農(nóng)業(yè)部在河北衡水、湖南株洲推行休耕試點,給農(nóng)民一定的補貼。

　　專家認為，開展休耕輪作試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。專家強調(diào)，要深入研究哪些地方可以搞休耕，是否可控，要制定嚴格的標準。