在農(nóng)墾改革過(guò)程中，一個(gè)重要問(wèn)題是農(nóng)場(chǎng)既要辦企業(yè)又要辦社會(huì)。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持社企分開(kāi)是改革的方向。

　　從2012年開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。目前，農(nóng)墾的公檢法移交工作已經(jīng)基本完成，基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大部分也已經(jīng)移交。但國(guó)有農(nóng)場(chǎng)具有區(qū)域性特征，與其他工商企業(yè)不同，因此社會(huì)職能往往是分而不離，短期內(nèi)難以采取一種簡(jiǎn)單的切割辦法全部移交出去。因此《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持社企分開(kāi)的方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理的“屬地化”。

　　楊紹品介紹，“屬地化”就是把社會(huì)管理這件事情移交當(dāng)?shù)卣芾?，?zhēng)取用3年左右時(shí)間將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理職能移交地方政府管理。同時(shí)又考慮到農(nóng)墾的實(shí)際情況，對(duì)遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的、不具備移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，允許采取授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、管辦分離的方式進(jìn)行改革。社會(huì)職能可以由農(nóng)場(chǎng)辦，但政府要通過(guò)授權(quán)委托或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式辦。

　　“推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，最根本是理順農(nóng)場(chǎng)的政企和社企關(guān)系，將屬于政府職能的事情納入公共財(cái)政保障范圍，這樣才能把農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)職能分離出去，使農(nóng)場(chǎng)真正放下包袱，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣有利于農(nóng)場(chǎng)更好地發(fā)展，也促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)事業(yè)更好地發(fā)展。”楊紹品說(shuō)。