今年4月至9月，執(zhí)法檢查組分赴河北等8省(區(qū))檢查，同時委托內(nèi)蒙古等8省(區(qū))人大常委會實施自查，最終形成檢查報告。
人大常委會分組審議時，很多委員表示，報告對農(nóng)業(yè)法實施取得的成效給予充分肯定，建議下一步繼續(xù)加大支農(nóng)投入力度。
糧食增產(chǎn)：成績來之不易
2014年，我國糧食產(chǎn)量達到12140.5億斤，實現(xiàn)了“十一連增”。棉花、油料、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果七種主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。
李景田委員說：“農(nóng)業(yè)法實施情況的報告我都贊成，現(xiàn)在糧食實現(xiàn)‘十一連增’，來之不易。我還記得2002年左右，我國糧食產(chǎn)量下滑，一些過去長期調(diào)出糧食的省份也開始調(diào)入糧食，黨中央、國務院對此采取了許多積極措施，促進糧食生產(chǎn)，才使得糧食產(chǎn)量上來了，千萬不能大意;一旦糧食生產(chǎn)放松了，滑下去很容易。”
全國人大民族委員會委員李燁表示，雖然糧食產(chǎn)量連年增收，但是由于經(jīng)濟效益的原因，很多老百姓種糧積極性下降，很多稻田、耕地都用來種水果、蔬菜經(jīng)濟作物，所以糧食安全問題必須始終保持重視。
“我是來自基層的農(nóng)民代表，農(nóng)業(yè)法實施情況報告中提到，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不斷提升，是我切身感受到的事實。”俞學文說，“但有一個情況我想反映一下，以前我們農(nóng)民家里，自己儲備的糧食能夠吃半年以上，而現(xiàn)在農(nóng)民和城里人都不儲存糧食，因為在超市買很方便。我認為我國這種人口大國，公民都有義務、有責任進行糧食的儲備，否則會給國家儲糧帶來很大壓力。”
羅清泉委員表示，聽了報告后對農(nóng)業(yè)法的實施情況有了更深的了解，同時也感受到依靠法律力量解決問題的重要性，建議積極推進像種子法、糧食法等一些新的“三農(nóng)”相關的法律制定，推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。
支農(nóng)資金：要投入還要用好
各級政府按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定加大支農(nóng)投入。2010年到2014年，全國一般預算農(nóng)林水支出累計57272億元，年均增長14.6%。“十二五”期間，中央安排農(nóng)業(yè)基建投資10790億元，比“十一五”增加4990億元。
“今年我參加了執(zhí)法檢查，感受到農(nóng)業(yè)法在農(nóng)村確實貫徹得非常好。”全國人大代表馮樂平說，同時也看到了一些問題。比如雖然國家的支農(nóng)資金在不斷加大，但都有點“撒芝麻鹽”，“我認為未來涉農(nóng)資金的整合，打捆使用非常重要，有利于提高使用效益。”
李燁委員在審議時也提出了同樣的看法：“目前針對農(nóng)業(yè)的各種補貼大概有20多種，有些補貼每戶只拿到10多塊錢，覺得用處不大。建議這些扶持能夠盡量集中，重點扶持村里農(nóng)業(yè)的基礎設施建設，水、路、溝渠這種對整個村子都有利的方面，減少一點扶持到一家一戶的投入。”
“現(xiàn)在涉農(nóng)資金的問題一是政出多門，多頭、分散，難以提高使用效率，還增加了尋租的空間;二是投資效率低，不夠到位。比如補貼的對象，現(xiàn)在是按地補，很多農(nóng)民領了錢不種地而去打工，導致種糧補貼并沒有達到促進糧食增產(chǎn)的預期。”方新委員說。
報告中也如實地反映了農(nóng)村面臨的問題，嚴以新委員說，報告中提到的“現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融總體上發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)金融發(fā)展的差距較大，農(nóng)村金融供給不足的問題仍比較突出”，確是實情。“在我們調(diào)研過程中，縣一級的貸款基本上就算涉農(nóng)貸款了，真正到農(nóng)民頭上的少之又少。”
“農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查報告，這是多年來最短的報告，但內(nèi)容很豐富，非常好。”鄭功成委員說，“我贊成報告中提到的完善農(nóng)業(yè)保險政策。目前品種覆蓋率不高，同時保障水平也應該提升，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險的補償額度不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的1/3。在WTO規(guī)則中，財政的錢是不允許補貼農(nóng)產(chǎn)品價格的，但是全世界通行規(guī)則是可以補貼農(nóng)業(yè)風險保險的，實際上就是一種轉移支付，把農(nóng)民種地可能遇到的風險因素扣除，以提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力和競爭力，值得借鑒參考。”
農(nóng)民增收：是重點也是難點
農(nóng)村居民人均純收入從2010年的5919元增長到2014年9892元，連續(xù)5年高于GDP增速。中央財政專項扶貧資金由2011年的272億元增加到2014年的433億元，年均增長16.8%。農(nóng)村貧困人口從1.22億減少到7017萬人。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山在分組審議時說：“農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查工作我也參與了，報告寫得非常好，我完全同意。”關于農(nóng)民增收問題，他表示，保障種糧農(nóng)民的利益不受損，應該成為我們政策的基點。“我們可以不需要糧食產(chǎn)量的增長，只需要保障糧食生產(chǎn)的潛能。但如果農(nóng)民本身利益受到損害，積極性受到打擊之后可能會經(jīng)受無法挽回的損失。”
對于報告中提出的“農(nóng)民持續(xù)增收困難”，嚴以新委員表達認同：“上個月我看到一條消息說今年入秋以來，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價格均出現(xiàn)不同程度的下跌。羊肉價格的下跌也是不爭的事實。這種情況下如何保障農(nóng)民的收入?”范徐麗泰委員也附議道，增產(chǎn)不增收，對我們農(nóng)民的利益有何幫助?建議國務院專門成立一個組，深入研究增產(chǎn)之后的增收問題。
馮樂平認為，農(nóng)產(chǎn)品流通是制約增收的問題之一。農(nóng)產(chǎn)品到市民手里要經(jīng)過四個環(huán)節(jié)，太多了。如果流通不能更便捷，就要發(fā)展儲存加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。“建議將來支農(nóng)的資金、政策向這方面傾斜。”
“報告上已經(jīng)寫到了要加大扶貧攻堅力度。習近平總書記講，到2020年我們要全面建成小康社會，不落一個民族、不落一個村，讓我們充滿了信心。”郭風蓮委員說，但由于近幾年經(jīng)濟形勢下滑，地方政府壓力很大，究竟應該怎么扶貧，還需要具體細化。
沈躍躍副委員長表示：“要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要突出怎么補齊短板通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧、轉移勞動力脫貧、移地搬遷等辦法措施解決農(nóng)村貧困問題。”
農(nóng)科推廣：確保后繼有人
2014年，我國農(nóng)業(yè)科技進步率達到56%，成功培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧棉油等農(nóng)作物新品種、新組合2萬余個。農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術推廣法修改后，穩(wěn)定了公益性農(nóng)技推廣機構和隊伍，改善了農(nóng)技推廣機構工作條件，提升了農(nóng)技服務能力。
“報告肯定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績，也指出了農(nóng)業(yè)面臨的問題，很客觀。”羅亮權委員說，建議國務院制定有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技人才隊伍政策，鼓勵學生報考農(nóng)業(yè)科技學校，畢業(yè)后分配學生到縣鄉(xiāng)工作，并制定安心農(nóng)村工作的政策措施，確保農(nóng)業(yè)科技人才后繼有人。
除了培育專業(yè)農(nóng)科人才，還要建立起新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。車光鐵委員說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歸根結底要依靠現(xiàn)代農(nóng)民。建議，進一步加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育力度，特別是對初中畢業(yè)未升入高中、高中畢業(yè)未升入大學及有志扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年，應綜合利用職業(yè)教育、技能培訓等多項教育資源，靈活多樣地開展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項技能培訓工作，并在就學、實踐、創(chuàng)業(yè)等方面給予一定扶持政策，努力打造一支年富力強、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
同時，他還建議在農(nóng)技推廣方面，創(chuàng)新運行機制和發(fā)展模式，通過政府購買服務、科研院所支持、龍頭企業(yè)帶動等多種形式加快推動農(nóng)業(yè)技術推廣市場化、專業(yè)化的社會化服務體系建設，為農(nóng)民提供及時、準確的科技、市場等信息服務。
吉炳軒副委員長在分組審議時說：“我參加了農(nóng)業(yè)法的執(zhí)法檢查，有許多啟發(fā)和思考，想替農(nóng)民兄弟說點話。”他提出，現(xiàn)在整個社會都邁進了數(shù)字化、信息化的高科技時代，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具還是拖拉機、收割機等，而這些機械真正先進的不多，一些地方甚至連這些也沒有。“我當過農(nóng)民，各項農(nóng)活都干過，深知農(nóng)民的辛苦，農(nóng)業(yè)的艱辛。我熱切盼望農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，能把廣大農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來。我一直在想，現(xiàn)代科學技術迅猛發(fā)展，為什么用于武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代科學技術就那么少?？陀^上講，農(nóng)業(yè)投入回報低，是市場規(guī)律在起作用，但只要真正重視，解決的辦法還是有的。只有把農(nóng)業(yè)放到它應有的地位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才會快速發(fā)展。”
