附件：《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》
國家發(fā)展改革委
財 政 部
農(nóng) 業(yè) 部
商 務(wù) 部
2015年10月28日
以下為公告附件全文：
緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案
為健全生豬市場調(diào)控機制，緩解生豬生產(chǎn)和市場價格周期性波動，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。
一、基本原則
(一)市場形成、政府調(diào)控。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場形成價格作用。同時，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，調(diào)節(jié)市場供求，促進生產(chǎn)穩(wěn)定。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化“菜籃子”市長負責(zé)制，健全中央、地方分級負責(zé)的市場調(diào)控管理體系。
(三)分工協(xié)作、密切配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。
二、預(yù)警指標
在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時，將豬糧比價作為核心指標，將能繁母豬存欄量變化作為輔助指標，同時參考豬料比價、能繁母豬出場價格等其他指標，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、成本和市場需求變化等因素適時調(diào)整預(yù)警指標及具體標準。
豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值(豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發(fā)價格)。其中，生豬出場價格、玉米批發(fā)價格是指發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計的全國平均生豬出場價格和全國主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格。為更加準確反映實際情況，對生豬生產(chǎn)盈虧平衡點對應(yīng)的豬糧比價采取區(qū)間設(shè)置，根據(jù)2012—2014年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測算，合理的水平在5.5∶1—5.8∶1之間。能繁母豬存欄量變化率是指農(nóng)業(yè)部動態(tài)監(jiān)測點的母豬存欄量月同比變化率。根據(jù)歷史資料測算，月同比變化率在-5%—5%之間屬正常水平，超出上述范圍則表明生豬生產(chǎn)出現(xiàn)異常波動。豬料比價是指生豬出場價格與飼料平均價格的比值(豬料比價=生豬出場價格/飼料平均價格)。
三、調(diào)控目標
國家加強對生豬等畜禽產(chǎn)品價格監(jiān)測，采取綜合調(diào)控措施，主要目標是促進豬糧比價處于綠色區(qū)域(5.5∶1—8.5∶1)，防止價格出現(xiàn)大幅波動。
四、預(yù)警區(qū)域
將豬糧比價5.5∶1和8.5∶1作為預(yù)警點，低于5.5∶1進入防止價格過度下跌調(diào)控區(qū)域，高于8.5∶1進入防止價格過度上漲調(diào)控區(qū)域。具體劃分為以下五種情況：(一)綠色區(qū)域(價格正常)，豬糧比價在5.5∶1—8.5∶1之間;(二)藍色區(qū)域(價格輕度上漲或輕度下跌)，豬糧比價在8.5∶1—9∶1或5.5∶1—5∶1之間;(三)黃色區(qū)域(價格中度上漲或中度下跌)，豬糧比價在9∶1—9.5∶1或5∶1—4.5∶1之間;(四)紅色區(qū)域(價格重度上漲或重度下跌)，豬糧比價高于9.5∶1或低于4.5∶1;(五)其他情況，生豬價格異常上漲或下跌的其他情況。
五、響應(yīng)機制
國家加強監(jiān)測和統(tǒng)計報告工作，根據(jù)豬糧比價的變動情況，在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，分別或同時啟動發(fā)布預(yù)警信息、儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等措施。
(一)正常情況。當(dāng)豬糧比價處于5.5∶1—8.5∶1之間(綠色區(qū)域)時，做好市場監(jiān)測工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場價格變化情況。各部門根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場價格信息。中央正常凍豬肉儲備規(guī)模保持1萬噸，主要用于應(yīng)急救災(zāi)需要。如預(yù)計后期生豬供給可能出現(xiàn)缺口，豬糧比價可能出現(xiàn)過度上漲，可擇機適當(dāng)增加儲備規(guī)模，以增強后期調(diào)控能力。當(dāng)豬糧比價回歸綠色區(qū)域后三個月內(nèi)，由商務(wù)部牽頭組織將中央凍豬肉儲備規(guī)模調(diào)整至正常水平。商務(wù)部要加強監(jiān)管，確保中央凍豬肉儲備數(shù)量完整、質(zhì)量完好。
(二)三級響應(yīng)。
1.防止價格過度上漲方面。
(1)當(dāng)豬糧比價高于8.5∶1時，發(fā)展改革委及時通過中國政府網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息。
(2)在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，著手做好啟動二級響應(yīng)機制的準備。
2.防止價格過度下跌方面。
(1)當(dāng)豬糧比價低于5.5∶1時，發(fā)展改革委及時通過中國政府網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大的虧損。
(2)在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，著手做好啟動二級響應(yīng)機制的準備。
(三)二級響應(yīng)。
1.防止價格過度上漲方面。
(1)當(dāng)豬糧比價連續(xù)一段時間(通常為一個月，下同)處于9∶1—9.5∶1之間(黃色區(qū)域)時，由發(fā)展改革委牽頭會商，提出中央凍豬肉儲備投放計劃，由商務(wù)部牽頭組織實施。
(2)著手做好啟動一級響應(yīng)機制的準備。
2.防止價格過度下跌方面。
(1)當(dāng)豬糧比價連續(xù)一段時間處于5∶1—4.5∶1之間(黃色區(qū)域)時，由發(fā)展改革委牽頭會商，提出中央凍豬肉儲備收儲計劃，由商務(wù)部牽頭組織實施。
(2)著手做好啟動一級響應(yīng)機制的準備。
(四)一級響應(yīng)。
1.防止價格過度上漲方面。
(1)當(dāng)豬糧比價高于9.5∶1(紅色區(qū)域)時，由發(fā)展改革委牽頭會商，提出增加中央凍豬肉儲備投放計劃，由商務(wù)部牽頭組織實施。
(2)研究采取其他調(diào)控措施。
2.防止價格過度下跌方面。
(1)當(dāng)豬糧比價低于4.5∶1(紅色區(qū)域)時，由發(fā)展改革委牽頭會商，提出增加中央凍豬肉儲備收儲計劃，由商務(wù)部牽頭組織實施，最高可增加至25萬噸。如有需要，由發(fā)展改革委會同商務(wù)部、財政部報請國務(wù)院同意，繼續(xù)增加儲備規(guī)模，具體數(shù)量根據(jù)當(dāng)時市場情況確定。
(2)研究采取臨時性措施，加強豬肉進口管理，鼓勵豬肉及其制品出口，減少當(dāng)期市場供應(yīng)。
(3)研究采取其他調(diào)控措施。
(五)其他異常情況。
受疫情或自然災(zāi)害等影響，當(dāng)出現(xiàn)生豬價格異常上漲或下跌的其他情況時，由發(fā)展改革委牽頭，及時研究提出調(diào)控生豬市場的相應(yīng)措施。
六、配套措施
(一)信息發(fā)布。完善生豬信息統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全生豬市場價格調(diào)控統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)定期在中國政府網(wǎng)和中央電視臺財經(jīng)頻道信息發(fā)布平臺發(fā)布相關(guān)信息，提醒養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者防范市場和疫病風(fēng)險，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
(二)市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作;加強疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預(yù)警機制;按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時處理疫情;加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬(肉)無害化處理的監(jiān)管。價格部門會同財政部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費。價格部門加強生豬市場價格監(jiān)督檢查，維護正常市場價格秩序。有關(guān)部門依法加強對豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。
七、組織體系
(一)組織協(xié)調(diào)。由發(fā)展改革委會同財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門組織預(yù)案執(zhí)行，各有關(guān)部門按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工做好日常工作，并按國務(wù)院的統(tǒng)一部署，落實各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策。
(二)會商機制。由發(fā)展改革委會同財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門密切關(guān)注預(yù)案設(shè)定的預(yù)警指標變動情況。當(dāng)豬糧比價進入預(yù)警區(qū)域時，及時啟動響應(yīng)機制，調(diào)控生豬市場。當(dāng)生豬市場出現(xiàn)其他異常波動時，及時會商，向國務(wù)院提出政策建議。
(三)地方責(zé)任。按照國務(wù)院要求，各地要切實落實好“菜籃子”市長負責(zé)制，建立健全當(dāng)?shù)厣i市場價格調(diào)控機制，完善地方凍豬肉儲備制度，組織好調(diào)控工作。
(四)經(jīng)費保障。中央凍豬肉儲備相關(guān)補貼資金，如冷藏保管費、公正檢驗費、利息費用、價差虧損等由中央財政負擔(dān)。地方開展凍豬肉儲備相關(guān)補貼資金由地方財政負擔(dān)。中央凍豬肉儲備由承儲企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)自行輪換，其中中央正常凍豬肉儲備規(guī)模以內(nèi)的輪換費用由中央財政負擔(dān)，超出中央正常凍豬肉儲備規(guī)模以外的輪換費用由承儲企業(yè)自行負擔(dān)。
八、附則
(一)實際情況發(fā)生變化時，由發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時修訂本預(yù)案，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。
(二)本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，由發(fā)展改革委負責(zé)解釋，《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》(2012年第9號公告)同時廢止。
(三)以往相關(guān)制度條款如有與此預(yù)案相抵觸，以此預(yù)案為準。
