今天，十八屆五中全會在北京召開。近20年來，每屆中共中央委員會的第五次全會都聚焦下一個五年規(guī)劃，而今年的“十三五”規(guī)劃，因具特殊的時代背景而備受關(guān)注。這是中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后的第一個五年規(guī)劃，其收官之年正是中國全面建成小康社會之年。

　　2015年10月26日至29日注定是不平凡的日子，一份關(guān)系到中國未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，正在醞釀并等待破繭。那么，“十三五”的來臨，會為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展帶來哪些可行的實踐和機遇?未來五年，我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展目標又將有哪些新的調(diào)整和布局?中國鄉(xiāng)村之聲記者采訪五位權(quán)威專家，為您前瞻“十三五”。

　　糧食生產(chǎn)“穩(wěn)”字當頭

　　中國作為擁有13億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。“十二五”以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，增強了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心。

　　然而近年來，國內(nèi)外糧食進出口總量和價格倒掛的形勢，讓中國人不得不再次將糧食安全的紅線刻寫在“十三五”發(fā)展的首要位置。國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員徐曉青強調(diào)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是重中之重：

　　“第一點就是‘穩(wěn)定’，特別是要穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)能力。隨著進口數(shù)量的增加，我國農(nóng)產(chǎn)品在價格上出現(xiàn)倒掛，競爭力不足，這些問題需要重視，但也一定要穩(wěn)住我們國家的糧食生產(chǎn)能力。”

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將迎來大發(fā)展

　　傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營對于解決中國人吃飯問題，發(fā)揮了非常大的歷史性作用。而隨著城市化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以及小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)時代的需要。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認為，誰來種地、怎么種地的問題已經(jīng)是十三五期間，急需解決的又一大課題：“我覺得在‘十三五’期間，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能會大量的涌現(xiàn)，包括像現(xiàn)在講的家庭農(nóng)場、一些專業(yè)化的農(nóng)戶、現(xiàn)在進入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的工商企業(yè)，這些主體可能會在‘十三五’期間有非常大的發(fā)展。”

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰

　　與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相適應(yīng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營則顯得順理成章，而下一步，怎樣把農(nóng)村的土地集中、用活?促進多形式土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、同時又賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)明晰的財產(chǎn)權(quán)利，顯得尤為迫切。

　　自2009年農(nóng)業(yè)部開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作以來，確權(quán)工作經(jīng)歷了整村整縣、整省試點等幾個階段。截至目前，全國共有12個省、160個縣開展了整省、整縣推進試點。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認為，“十三五”期間，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，必將繼續(xù)穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系將進一步明晰：

　　“未來對農(nóng)村土地，也應(yīng)該依據(jù)不同的類型、用途，進一步落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，可能是未來農(nóng)村土地制度變革的地方。從十七屆三中全會到十八屆三中全會都講了，農(nóng)村與土地的承包關(guān)系要保持長久不變，但是在未來要確定它的政策內(nèi)涵及適用范圍——到底是多長久，長久不變和我們現(xiàn)在土地的二輪承包是什么關(guān)系，長久不變的起點是哪里、期限是多少。關(guān)于宅基地，怎么樣把政策落實是關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革在未來五年，思路框架、法律政策和實踐應(yīng)該逐漸完善。”

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式條件已經(jīng)成熟

　　土地得以合理分配，但是在土地資源總量有限的情況下，我國如何可持續(xù)的有效利用土地，這是擺在我們面前的又一個新的課題。

　　如今，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式下，資源環(huán)境承載力緊繃、土地資源質(zhì)量下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益降低。國家多次倡導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要由過去的資源浪費型向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認為，“十三五”期間，轉(zhuǎn)方式的條件已經(jīng)逐漸成熟：“由于這些年我國農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長和穩(wěn)定供給，由過去的緊平衡，變成現(xiàn)在比較寬松的平衡，一方面過去的生產(chǎn)方式不可以持續(xù)，另外，寬松的供需格局也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。特別突出一點就是生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將會逐步替代過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式。特別是今年以來，我們國家出臺了關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化都借此提出了要求。”

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，已經(jīng)被多次寫入我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展改革的藍圖中。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認為，可持續(xù)理念是大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然之路。

　　扶貧開發(fā)是“十三五”規(guī)劃重點內(nèi)容

　　習(xí)近平曾部署在“十三五”期間需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域，其中一項就是扶貧開發(fā)：確保貧困人口到2020年如期脫貧。

　　全面建成小康社會，扶貧工作最為繁重和艱巨。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村尚有7017萬貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，下一個五年，要解決農(nóng)民的貧困問題，必須要找到造成農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”或“吃苦不增收”的根源：

　　“首先，要建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施。比如，解決好交通運輸、農(nóng)田灌溉、土地種植的基礎(chǔ)條件。同時，要尋找多樣的收入增長和生產(chǎn)發(fā)展的條件，比如，不僅僅只是讓農(nóng)民種糧食，還要發(fā)展多種經(jīng)營，例如，在一些貧困地區(qū)多種植一些油料作物、果樹或蔬菜，可以解決農(nóng)產(chǎn)品收入不高的問題。”

　　農(nóng)民收入保穩(wěn)求增

　　“十二五”期間，我國在農(nóng)民增收方面取得了不小的成績：2014年，我國農(nóng)民人均純收入達到9892元，比2010年增加近4000元。在經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的背景下，下一個五年，確保農(nóng)民收入的增長勢頭不減弱，成為國家不可忽視的目標。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員徐小青表示：“現(xiàn)在農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)中，工資性收入占將近一半，因此，暫時也一定會受到經(jīng)濟增速放緩的影響。再加上農(nóng)產(chǎn)品的成本比較高，勞動力、地租的價格不斷上漲，這些不光是農(nóng)業(yè)內(nèi)部帶來的，也是受大環(huán)境影響的。所以，總的來說，需要考慮增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定。”

　　農(nóng)業(yè)補貼更加優(yōu)化

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認為，下一個五年，國家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)補貼的支持力度。隨著農(nóng)業(yè)補貼水平的進一步上升，補貼的傾向也會發(fā)生調(diào)整和優(yōu)化。

　　“‘十三五’期間，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會大量的出現(xiàn)。我覺得，國家的補貼也應(yīng)該由現(xiàn)在的‘普遍開花’式，向重點補貼新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民去轉(zhuǎn)移，使得他們真正能夠承擔(dān)起中國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的功能 。”

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為改革的關(guān)鍵

　　中國要富，農(nóng)民必須富。要實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的發(fā)展、全面建成小康社會，就要全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副巡視員肖俊彥建議，下一個五年規(guī)劃，全國應(yīng)在制度上基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在發(fā)展方法上進入城鄉(xiāng)一體化軌道。

　　他表示：“最要緊的事還是應(yīng)該落實關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一系列重大決策。因為，現(xiàn)在咱們所有的問題都卡在‘城鄉(xiāng)分隔’。城鄉(xiāng)之間的資源不能相互融合，不能平等交易。特別是農(nóng)村，土地如果不能發(fā)揮其要素作用的話，對于農(nóng)民的財富的效益就不可能發(fā)揮。”

　　黨的“十八大”曾經(jīng)提出，到2020年，我國要全面建成小康社會。因此，下一個五年規(guī)劃的制定，對“十三五”收關(guān)之年能否實現(xiàn)我國這一百年夢想至關(guān)重要。十八屆五中全會召開期間，中國鄉(xiāng)村之聲將與權(quán)威專家一起，為您帶來最新、最有用的信息與解讀，敬請期待。