又到秋糧收獲的時節(jié)，河北省永清縣劉其營鄉(xiāng)東麻村，村民們已不再為秸稈如何處理而煩惱。“村里大多是膠泥地，如果不把秸稈還田就容易板結(jié)”，不少村民告訴記者，前些年大家也有秸稈還田的需求，但農(nóng)機跟不上。如今，依靠村里孫景貴、孫景瑞兩兄弟的旋耕機和秸稈打捆機，他們在收獲糧食的同時，就能把秸稈還田或打捆，省了很多時間。

　　農(nóng)機補貼促進秸稈還田

　　在東麻村，村民大多種植一茬小麥和一茬玉米，小麥秸稈全部粉碎后就地還田。機收玉米一畝要70元，直接把玉米棒子收到家里，還能同時把玉米秸稈粉碎。“秸稈還田能肥田，我們提供服務(wù)，大家看到方便和效益，不管是小麥還是玉米，村里多數(shù)就地還田。”孫景貴說。

　　孫景貴向記者描述了農(nóng)機剛到手后、首次麥?zhǔn)諘r的情景。收割機先作業(yè)，成片的小麥瞬間被一分為二，籽粒部分匯集到糧倉、秸稈部分被粉碎后平鋪在麥地中間。隨后，中置式秸稈打捆機將粉碎的秸稈撿拾、打捆，原本散落的秸稈變成了結(jié)實的麥秸捆。免耕播種機再把玉米種播下。整個過程結(jié)束后，原來的麥田就變成了玉米地。

　　秸稈遍布我國農(nóng)村，由于秸稈密度小、占用空間大且易腐爛，收集、運輸和儲存較困難，秸稈原料收集難、成本高成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸。讓人欣喜的是，近年來，國家將秸稈還田、青貯等相關(guān)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。去年中央財政專門拿出7億元，對主產(chǎn)區(qū)的秸稈能源化利用企業(yè)給予補貼，要求每個項目補貼不超過總建設(shè)額度的10%，且主要集中在京津冀地區(qū)。當(dāng)前，部分地區(qū)對機械化還田作業(yè)有少量補貼。隨著農(nóng)機化水平的提高，作物收割后利用滅茬機直接粉碎還田的比例在快速提高，秸稈打捆機也在一些地方開始推廣應(yīng)用。

　　隨著農(nóng)業(yè)機械化水平提高，農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用程度逐年增加。“目前，廊坊市小麥種植面積近100萬畝，玉米種植面積330余萬畝，共產(chǎn)生秸稈700萬噸。廊坊小麥秸稈實現(xiàn)了機械化切拋粉碎還田。玉米秸稈實現(xiàn)了綜合利用：一是直接粉碎還田，二是作為青貯飼料。”河北省廊坊市農(nóng)業(yè)局副局長劉建方說。目前，廊坊市共擁有玉米收獲機3100余臺，玉米秸稈飼料收獲機130臺，全市玉米秸稈機械化綜合利用面積約258.4萬畝，占全部種植面積的77.4%。

　　社會化服務(wù)助力秸稈養(yǎng)畜

　　除了就地還田以外，秸稈的另一大用途是做飼料。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，秸稈養(yǎng)畜工作開展以來，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金累計支持918個縣開展秸稈養(yǎng)畜示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)形成了連片示范帶。年秸稈飼用總量達到2.2億噸，其中經(jīng)過青貯、氨化微貯加工處理的比例達48%，有力地支撐了農(nóng)區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

　　永清縣是國家級秸稈養(yǎng)牛示范縣。據(jù)測算，一頭奶牛每年一般要消耗5畝地的干秸稈。到了收獲季節(jié)，永清縣各奶牛場都會張貼收購秸稈的告示，一些農(nóng)民用自家農(nóng)用車承擔(dān)起了給奶牛場配送秸稈的活計。2013年，玉米秸稈收購的價格是每斤9分錢，參與秸稈市場化收購的農(nóng)民每人每天能純賺300多元。去年，秸稈收購價格略有下滑，但農(nóng)民每人每天依然能賺200多元。

　　三英奶牛場是永清縣的一家大型奶牛養(yǎng)殖場，去年獲得了國家秸稈青貯專項補貼100萬元。奶牛場場長楊家彪說，秸稈青貯需要青貯池和粉碎、壓實機械。奶牛場在青貯池、青貯機械上面共投入280萬元，購置了3臺秸稈收獲機，建設(shè)了8000立方米容量的青貯池。奶牛場有700頭奶牛，消耗5000噸秸稈。全株玉米效果好，是飼料的優(yōu)質(zhì)原料。如今各家奶牛場都很在意秸稈原料的供應(yīng)。今年秋收時，三英奶牛場以每噸300元的價格從農(nóng)民手中收購全株青貯玉米，農(nóng)戶每畝地可產(chǎn)生2.5噸至3噸的全株玉米，大家積極性都很高。

　　如何解決秸稈收集加工的規(guī)?；c小規(guī)模種養(yǎng)之間的矛盾?永清縣畜牧局副局長孟凡正認為，政策扶持的重點是激發(fā)市場化、產(chǎn)業(yè)化的活力。要鼓勵種植或養(yǎng)殖企業(yè)牽頭組織秸稈收貯，將秸稈飼料化利用納入其產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)關(guān)系，促進全株青貯玉米專業(yè)化種植。大力培育秸稈收貯專業(yè)作業(yè)隊等社會化服務(wù)組織，為養(yǎng)殖場戶解決收集難的問題。引導(dǎo)飼料企業(yè)進入秸稈飼料生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展裹包青貯、顆粒飼料、壓塊飼料等商品秸稈飼料。

　　“從全國來看，今后要大力推進秸稈收集加工集約化、處理利用標(biāo)準(zhǔn)化、市場流通商品化，充分發(fā)揮秸稈養(yǎng)畜的多功能性，推動牛羊增產(chǎn)。”農(nóng)業(yè)部副部長于康震認為，在區(qū)域布局上，要綜合考慮資源狀況、養(yǎng)殖基礎(chǔ)和環(huán)境壓力等因素，把秸稈資源充足、牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)，重點支持農(nóng)牧交錯地帶和秸稈焚燒嚴重地區(qū)發(fā)展秸稈養(yǎng)畜。在扶持對象上，著力推動規(guī)模養(yǎng)殖場戶改善秸稈處理條件，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場配套秸稈處理設(shè)施。

　　系統(tǒng)性普惠性政策缺乏

　　當(dāng)前我國沒有出臺系統(tǒng)性的秸稈綜合利用政策，已出臺的大多是項目制，并非年年都有。農(nóng)業(yè)部生態(tài)總站副站長王久臣說，當(dāng)前的政策主要是圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對生產(chǎn)企業(yè)給予支持，先后出臺了鼓勵秸稈綜合利用的稅收優(yōu)惠、補貼激勵政策，包括對秸稈能源化利用企業(yè)消耗秸稈提供專項財政補貼;對使用秸稈生產(chǎn)電力、熱力、代木產(chǎn)品給予所得稅減免優(yōu)惠;而在秸稈收儲運、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的政策措施，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，秸稈來源量大面廣，遍布全國，卻缺乏普惠性的扶持政策。

　　“要以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸稈能源化和秸稈材料化有機銜接，加固農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條。”廊坊市農(nóng)業(yè)局副局長劉建方建議要加大秸稈禁燒補貼、秸稈青貯補貼、秸稈沼氣菌種費補貼、秸稈反應(yīng)堆技術(shù)補貼等方面的實施力度;對秸稈資源綜合利用企業(yè)按照秸稈利用量進行補貼，增加秸稈收購價的提升空間，調(diào)動農(nóng)戶出售秸稈的積極性;將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍，并加大對秸稈機械化還田作業(yè)的補貼力度。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)總站站長王衍亮建議，按照“政策支持、示范引導(dǎo)、以農(nóng)為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場運作”的思路，因地制宜推進秸稈“五料化”全量利用。進一步支持秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化氣化等新技術(shù)示范，研究出臺秸稈初加工用電享受農(nóng)用電價格、收儲用地納入農(nóng)用地管理、信貸扶持等政策措施。加快建立秸稈收儲運輸市場化機制，降低收儲運輸成本，推進秸稈綜合利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　按照規(guī)劃，到2020年，全國秸稈綜合利用率要達到85%以上的目標(biāo)。要在大氣污染重點區(qū)域，啟動秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。目前，國家已啟動實施秸稈綜合利用項目，重點支持京津冀等地區(qū)開展秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈沼氣、秸稈代木、秸稈炭化等方面工作;啟動京津冀地區(qū)鎮(zhèn)域級秸稈全量化利用示范區(qū)建設(shè)，加快推進秸稈利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。