國家糧食局10月9日發(fā)布通知，要求切實(shí)做好2015年秋糧收購和秋季安全儲(chǔ)糧工作。通知顯示，各省級(jí)糧食行政管理部門和中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)要在10月中旬到11月底期間聯(lián)合組織一次秋糧收購和安全儲(chǔ)糧、安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作。

　　當(dāng)前，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱和落后狀況尚未得到根本改變。糧食生產(chǎn)“十一連增”，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn)，都對(duì)保障國家糧食安全、提高糧食收儲(chǔ)供應(yīng)能力提出了新的要求。糧食收儲(chǔ)倉容能力嚴(yán)重不足、物流通道不暢、應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大等矛盾和問題越來越凸顯。

　　為此，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財(cái)政部6月已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)。這也是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的首個(gè)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》稱，到2020年，我國將力爭(zhēng)每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)1300萬噸以上，損失浪費(fèi)率下降40%以上，糧食消費(fèi)更加科學(xué)合理，形成全社會(huì)節(jié)糧減損長效機(jī)制。

　　糧食倉儲(chǔ)倉容缺口大，每年糧食損失超3500萬噸

　　力爭(zhēng)年減少糧食損失浪費(fèi)1300萬噸以上，損失浪費(fèi)率下降40%以上

　　《規(guī)劃》指出，隨著我國糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢(shì)的變化，糧食收儲(chǔ)倉容能力不足、物流通道不暢、應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后、產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重等矛盾又日益突出，國家糧食供應(yīng)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要有以下六個(gè)方面：

　　一是糧食收儲(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。2014年全國糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對(duì)于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲(chǔ)倉容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴(yán)重?！都Z油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案(2009-2020年)》確定的原建設(shè)規(guī)模已不能滿足新的需要。基層糧食收儲(chǔ)設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重的問題依然非常突出，安全生產(chǎn)隱患很大。

　　二是糧食物流通道不暢。隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中,主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，“北糧南運(yùn)”格局更加凸顯。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運(yùn)輸，原糧跨省散運(yùn)比例約25%，以包糧運(yùn)輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)運(yùn)營，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。

　　三是糧食應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱。我國自然災(zāi)害頻發(fā)、應(yīng)急保供任務(wù)艱巨。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，布局不合理，應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力尤其薄弱。

　　四是糧食質(zhì)量安全隱患較大。由于糧油質(zhì)量安全指標(biāo)快速檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不健全，糧食流通質(zhì)量安全追溯體系尚未建立，造成糧食質(zhì)量安全存在隱患。

　　五是糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后?，F(xiàn)有糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚不健全，缺乏完整統(tǒng)一規(guī)范的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和科學(xué)靈敏的預(yù)警預(yù)測(cè)功能。糧情信息采集不全面、時(shí)效性差，采集手段落后。資源缺乏有效整合，數(shù)據(jù)挖掘不深入，信息反饋不靈敏，信息發(fā)布和共享平臺(tái)未建立，服務(wù)內(nèi)容和手段單一。糧食庫存監(jiān)管效率低，成本高。

　　六是糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重。我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲(chǔ)存條件差、設(shè)施簡陋等，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲(chǔ)裝卸運(yùn)輸拋灑遺漏、過度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過3500萬噸。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)更是觸目驚心。

　　《規(guī)劃》確定“糧安工程”建設(shè)的重點(diǎn)是，建設(shè)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損等方面，目的是徹底改善糧食倉儲(chǔ)、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全綜合保障能力、宏觀調(diào)控能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國家糧食安全。

　　實(shí)施“糧安工程”是糧食流通工作的“守底線”工程，是今后一個(gè)時(shí)期我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2015年至2020年。

　　為完成到2020年的總體目標(biāo)，《規(guī)劃》建設(shè)分為三個(gè)階段，一是應(yīng)急建設(shè)期(2015年)，重點(diǎn)解決倉儲(chǔ)設(shè)施不足等緊迫問題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉容建設(shè)和“危倉老庫”維修改造;二是整體推進(jìn)期(2016～2017年)，全面推進(jìn)糧食流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是全面建成期(2018～2020年)，全面完成“糧安工程”建設(shè)任務(wù)。其中，2015年底前完成集中新建倉容1000億斤任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)戶數(shù)達(dá)到1000萬戶;到2017年完成全國“危倉老庫”維修改造;到2020年基本消除“席茓囤”等露天存糧以及完成其它相應(yīng)指標(biāo)。

　　新常態(tài)下，中國糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”

　　“新常態(tài)下，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為五大特征。”國家糧食局局長任正曉日前發(fā)表在《求是》雜志的文章中稱，要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下我國糧食安全形勢(shì)的新特征。

　　糧食生產(chǎn)發(fā)展的硬約束與糧食消費(fèi)剛性增長并存。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008年至2014年，我國糧食產(chǎn)量增長14.8%，而糧食消費(fèi)量增長18.8%，預(yù)計(jì)到2020年糧食需求量在1.4萬億斤左右。糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。

　　更好發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與保護(hù)種糧農(nóng)民利益并重。糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高。這種兩頭擠壓的狀況，使得單純依靠提高托市收購價(jià)格來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱。

　　保障糧食數(shù)量安全與保障質(zhì)量安全并進(jìn)。農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、面源污染問題普遍存在，局部地區(qū)存在糧食農(nóng)藥殘留、重金屬等超標(biāo)現(xiàn)象，糧食質(zhì)量安全問題越來越突出，必須同步推進(jìn)數(shù)量安全與質(zhì)量安全。

　　合理利用國際糧食資源與防止進(jìn)口糧食沖擊國內(nèi)市場(chǎng)并舉。近年來，全球糧食連獲豐收，供求比較寬松，國際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，國內(nèi)外糧食價(jià)差拉大。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2014/2015年度全球谷物產(chǎn)量為25.54億噸、消費(fèi)量為25.04億噸，期末庫存將達(dá)6.45億噸，為15年來最高水平。目前，國際大豆、玉米、小麥、大米價(jià)格分別比國內(nèi)價(jià)格每噸低1175元、923元、626元和1143元。這雖然有利于我國積極利用國際市場(chǎng)資源，但也給國內(nèi)市場(chǎng)帶來一定沖擊，特別是糧食進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，擠占了國內(nèi)市場(chǎng)銷售份額。如何有效用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，對(duì)新常態(tài)下保障國家糧食安全提出了新挑戰(zhàn)。

　　厲行愛糧節(jié)糧與減少產(chǎn)后損失并行。當(dāng)前，我國糧食產(chǎn)后損失和浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。由于糧食產(chǎn)后烘干機(jī)械化水平低，農(nóng)戶儲(chǔ)糧裝具簡陋，造成糧食損耗和霉變，每年損失達(dá)400億斤以上;露天儲(chǔ)糧、危倉老庫儲(chǔ)糧和糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的損失達(dá)150億斤以上;低水平粗放加工和過度加工損失口糧資源150億斤左右。糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)現(xiàn)象更是驚人。有資料顯示，我國每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值在2000億元以上。減少糧食產(chǎn)后損失，就是節(jié)約耕地和淡水資源、實(shí)現(xiàn)無地“增產(chǎn)”，這是今后我國解決糧食資源短缺、保障糧食安全最現(xiàn)實(shí)可行、最經(jīng)濟(jì)合理的途徑。

　　任正曉認(rèn)為， 確保國家糧食安全，糧食流通是重要環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。要加快糧食質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，大力實(shí)施主食產(chǎn)業(yè)化和“放心糧油”工程，確保“舌尖上的安全”。加快實(shí)施糧食企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極參與國際糧食市場(chǎng)規(guī)則和糧食標(biāo)準(zhǔn)的制定，繼續(xù)運(yùn)用和深化APEC糧食安全部長級(jí)會(huì)議以及APEC糧食安全伙伴關(guān)系機(jī)制的成果，增強(qiáng)我國在國際糧食領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)，積極開展糧食倉儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易等方面的國際合作，不斷拓展保障國家糧食安全的空間，加快構(gòu)建動(dòng)態(tài)開放的糧食安全保障體系。

　　任正曉在文章中強(qiáng)調(diào)說“把節(jié)糧減損作為保障國家糧食安全的重要措施。一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)減損增收;二是在糧食倉儲(chǔ)企業(yè)推廣應(yīng)用儲(chǔ)糧新技術(shù)、新設(shè)備，降低糧食儲(chǔ)藏?fù)p失率;三是引導(dǎo)糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率;四是推廣散裝、散運(yùn)、散卸、散存“四散”物流，降低糧食運(yùn)輸損耗率。此外，要加強(qiáng)愛惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的宣傳教育，開展“節(jié)約一粒糧”行動(dòng)，在全社會(huì)營造愛糧節(jié)糧濃厚氛圍，共同為保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)。”

　　不同飼料占比，中國與全球有差異

　　2014年全球飼料市場(chǎng)來看，飼料產(chǎn)量呈小幅增長，其中水產(chǎn)、豬料相比2013年所有增長，其余表現(xiàn)大致持平。分地區(qū)來看，亞洲地區(qū)繼續(xù)為飼料產(chǎn)量第一。按國家來看，盡管中國飼料產(chǎn)量出現(xiàn)4%的下降，但是仍舊位列全球飼料產(chǎn)量第一。

　　2014年全球飼料產(chǎn)量為9.8億噸，相比2013年大致增長了2%。而今年飼料產(chǎn)量增長最大的驅(qū)動(dòng)力，仍舊是亞洲為首。

　　不同品種飼料占比來看，2014年家禽飼料產(chǎn)量為43900萬噸，占飼料總產(chǎn)量的46%，為第一大飼料品種(這與我國豬料占比第一的情況不同);其次是豬飼料，占全球飼料產(chǎn)量的27%，2014年飼料產(chǎn)量為25600萬噸;再次是反芻飼料，占21%，2014年飼料產(chǎn)量為19600萬噸;水產(chǎn)、反芻飼料占比分別為4%、2%，2014年飼料產(chǎn)量為4100萬噸、2200萬噸。

　　就增長情況來看，相比2013年，豬飼料出現(xiàn)1%的增長，水產(chǎn)飼料也有1.8%的增長，家禽、反芻飼料產(chǎn)量相比去年大致持平。

　　就今年的情況來看，飼料產(chǎn)量排名全球前十的國家依舊保持不變：中國、美國、 巴西、墨西哥、印度、西班牙、俄羅斯、日本、德國和法國。其中，2014年中國飼料產(chǎn)量18300萬噸，相比2013年有4%的降幅。其次，美國17300萬噸，巴西6600萬噸。

　　中國農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王俊勛日前透露的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國飼料總產(chǎn)量1.97億噸，比2013年增長2%。其中，配合飼料1.69億噸，同比增長3.8%;濃縮飼料2151萬噸，同比下降10%;添加劑預(yù)混合飼料641萬噸，同比增長1.1%。豬飼料產(chǎn)量8616萬噸，同比增長2.4%;家禽飼料7935萬噸(其中，蛋禽飼料產(chǎn)量2902萬噸，同比下降4.4%;肉禽飼料產(chǎn)量5033萬噸，同比增長1.7%;水產(chǎn)飼料產(chǎn)量1903萬噸，同比增長2.1%;反芻動(dòng)物飼料產(chǎn)量876萬噸，同比增長10.2%;其他飼料產(chǎn)量397萬噸，同比增長37.8%。飼料新法規(guī)實(shí)施，飼料企業(yè)數(shù)量明顯減少。

　　2014年，全國9省區(qū)飼料產(chǎn)量過千萬噸，占全國飼料63%，包括廣東、山東、河南、遼寧、河北、湖南、四川、廣西和江蘇，江蘇是今年的新成員。2014年，百萬噸以上的飼料企業(yè)(集團(tuán))31個(gè)，比2013年增加6個(gè);產(chǎn)量10352萬噸，占全國的52%，比2013年增長4%。

　　受養(yǎng)殖調(diào)整影響，今年一季度飼料總產(chǎn)量以及配合、濃縮、預(yù)混合飼料產(chǎn)量均同比下降4%、3.2%、9.2%和4.3%。

　　飼料行業(yè)新常態(tài)：從數(shù)量到質(zhì)量，從分散到集中。王俊勛稱，飼料行業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)，首先要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，要抓住互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的新機(jī)遇;從創(chuàng)新的角度講，互聯(lián)網(wǎng)+表現(xiàn)得比較充分，因?yàn)轱暳鲜且粋€(gè)服務(wù)型的，服務(wù)于整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)，包括金融概念的引進(jìn)、以及其他技術(shù)服務(wù)的引進(jìn)。其次，規(guī)?；男蝿?shì)將體現(xiàn)得更加充分;第三，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成為大型企業(yè)集團(tuán)的必然選擇;第四，生物技術(shù)的作用越來越大。

　　通常飼料浪費(fèi)需低于5%，但這一數(shù)值在一些農(nóng)場(chǎng)高達(dá)20%～30%

　　減少飼料損耗，提高蓄禽養(yǎng)殖盈利能力的最好途徑

　　在養(yǎng)豬生產(chǎn)中，飼料成本約占總成本的70%～80%，是豬場(chǎng)最主要的開支。飼料費(fèi)用是養(yǎng)雞生產(chǎn)費(fèi)用的主要支出，約占總成本的65—70%左右，減少飼料浪費(fèi)是降低生產(chǎn)成本增加經(jīng)濟(jì)效益的主要措施。在日常的飼養(yǎng)管理中，一般情況飼料浪費(fèi)的數(shù)量是飼料消耗總量的5%—10%。如果能采取有效措施，減少浪費(fèi)，一年省下來的飼料費(fèi)用相當(dāng)可觀。飼料浪費(fèi)一般可分為直接浪費(fèi)和間接浪費(fèi)兩種。

　　如何減少飼料損耗?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果飼料浪費(fèi)率超過5%就是不能接受的，但是仍有許多的農(nóng)場(chǎng)上有20%～30%的飼料遭到浪費(fèi)。事實(shí)上，從配方設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)輸貯存、使用等很多環(huán)節(jié)均會(huì)造成不必要的飼料損耗。減少豬場(chǎng)的飼料浪費(fèi)，可從顯性浪費(fèi)和隱性浪費(fèi)兩方面著手，查找原因，尋找漏洞。在此僅以顯性飼料浪費(fèi)為例做一簡單敘述。

　　·飼喂過程中的浪費(fèi)。料槽設(shè)計(jì)不合理，豬在拱掘時(shí)會(huì)直接造成飼料損失;豬的采食受到干擾時(shí)或是在豬離開飼槽時(shí)飼料從豬的嘴中漏出就會(huì)造成浪費(fèi)。據(jù)澳大利亞的研究結(jié)果，通常的生長肥育豬場(chǎng)所用的全部飼料中有10%～15%完全沒有被豬吃下，而是由飼槽中或豬的嘴中漏到地面上，或是由糞便中排出。雖然有些豬場(chǎng)記錄的飼料浪費(fèi)率很低，僅為4%，但實(shí)際上豬場(chǎng)中豬嘴旁邊的飼料損耗率可高達(dá)飼料總供應(yīng)量的30%，這部分損失往往是無法計(jì)入飼料損耗的。

　　·貯存過程中造成的損失。豬場(chǎng)購入的飼料，都需要貯存一定的時(shí)間，貯存過程中可能會(huì)因發(fā)霉變質(zhì)或長期存放失效等造成浪費(fèi)。比較常見的比如離墻面太近，直接放到?jīng)]有經(jīng)過防潮處理地面上，倉庫漏雨、滲水等都會(huì)引起飼料發(fā)霉變質(zhì)。

　　·蟲蛀、鼠害造成的飼料損失。夏天飼料貯存過程中可能會(huì)出現(xiàn)蟲蛀現(xiàn)象，如玉米就很容易生蟲，蟲蛀的飼料營養(yǎng)價(jià)值會(huì)降低，飼料也容易霉變。此外，鼠害也是引起飼料損失的一個(gè)重要原因，據(jù)有關(guān)資料顯示，一個(gè)萬頭豬場(chǎng)，若晚上經(jīng)常看到老鼠，表明可能存在1000只老鼠。1只老鼠1年可消耗飼料11.4kg，1000只老鼠1年則會(huì)引起11.4t的飼料浪費(fèi)，被鼠尿、屎等污染的飼料量更大，這個(gè)損失是令人震驚的。

　　對(duì)于以上，需要分別采取下面三種對(duì)策：

　　正確的飼槽管理。飼槽的設(shè)計(jì)要考慮到不同生長期豬的體寬與飼料槽尺寸之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)最佳的落料出口，飼料槽必須讓豬只容易接近，能夠有正常的采食行為，料槽的空間、深度和高度相協(xié)調(diào)，正確地調(diào)整飼槽中飼料的流量，過量的飼料無法刺激采食，并且會(huì)因豬只拱掘撒漏而造成損失，做好豬群三點(diǎn)定位，避免豬到料槽排泄而造成的飼料污染。如果飼槽內(nèi)飼料有發(fā)生變質(zhì)，要及時(shí)清理，以避免豬只采食量下降，危害豬群健康。此外，料槽底部加揀料盤是避免飼料散落到漏縫地面之下而浪費(fèi)的有效方法。

　　做好貯存運(yùn)輸管理。注意運(yùn)輸儲(chǔ)存環(huán)節(jié)中的問題，防止雨淋，暴曬，防止霉菌的污染，原料庫和成品庫要干燥通風(fēng)，地面有隔潮設(shè)施，四角留空，墻邊要留出至少250px以上的距離，切忌亂堆亂放。飼料或飼料原料存貯時(shí)間不宜過長，存貯量不宜過大;飼料的使用要遵循先進(jìn)先出，出舊儲(chǔ)新的原則。

　　做好防鼠防鳥管理。飼料生產(chǎn)車間、倉儲(chǔ)間及豬舍的基礎(chǔ)設(shè)施建筑，要設(shè)置防鼠設(shè)施，并與專業(yè)的防鼠機(jī)構(gòu)合作，減少老鼠的數(shù)量，倉庫和豬舍要安裝防鳥網(wǎng)，防止麻雀等鳥類的進(jìn)入。