我國糧食呈現生產量、庫存量、進口量“三量齊增”現象。為什么會出現這種情況?糧食是多還是少?問題的不利影響怎么化解?記者就此采訪了農業(yè)部有關負責人和相關專家。
品種調劑和國內外巨大價差導致進口增多
農業(yè)部有關負責人表示，品種調劑和國際糧價較低是進口量攀升的主要因素。近年來我國進口的大頭是國內短缺的大豆，主要滿足食用植物油和蛋白飼料的需求增加。去年大豆進口7140萬噸，同比增長12.7%。同時我國也進口了部分谷物品種，凈進口1870多萬噸，同比增長38%，其中主要是大麥和高粱，用于釀酒和飼料。
“進口增多，并不是我們的糧食不夠吃，主要是國內外糧食的巨大價差所致。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部主任葉興慶介紹，2004年以來，我國實行最低收購價和臨時收儲政策，借此提高農民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產。隨著收購價的逐漸上漲，國內糧食市場價格跟著水漲船高。而近年國際市場糧食價格卻掉頭向下，國內外農產品價格倒掛日趨明顯。從2012年起，國內糧價開始逐漸高于國際市場。
目前，國內大宗農產品價格已全面高于國際市場，到今年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農產品的進口完稅價每噸大體比國內低1000元，導致糧棉油糖等進口不斷增加，出現了“邊進口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”現象。
“三量齊增”反映出我國農業(yè)競爭力不強
“‘三量齊增’現象是新常態(tài)下出現的新情況。出現這樣的情況有其必然性，有些國內短缺品種確需進口，但根本原因還是國際競爭越來越激烈，我國農業(yè)競爭力不強。”農業(yè)部有關負責人說，我國農產品關稅水平只有世界平均水平的1/4，是世界上農業(yè)開放程度最高的國家之一。隨著對外開放的繼續(xù)深化，特別是我國與東盟、新西蘭、澳大利亞等自貿區(qū)的建設和發(fā)展，國內市場與國際市場將進一步融合，農業(yè)開放程度還會進一步提高。
“今后我們不僅面臨來自農業(yè)資源豐富、農業(yè)現代化水平很高的發(fā)達國家的競爭，也將面臨來自勞動力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。而國內農產品生產成本仍處在上升通道，租地、勞動力成本以及機械作業(yè)費用不斷上漲，糧食等農產品缺乏價格優(yōu)勢。”該負責人說。
中國社科院農發(fā)所研究員李國祥表示，國際農產品價格下降、進口量增加，國內糧食庫存壓力增大。這對我國市場形成巨大沖擊，將直接導致國內價格提高的空間收窄，國內農產品生產進一步面臨價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓，比較效益下降。若任由發(fā)展，農民種糧積極性、國家糧食安全深受影響，對我國農業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展、農民就業(yè)以及農民收入增長都將產生不利影響。
根本之道在于加快轉變我國農業(yè)發(fā)展方式
“三量齊增”有沒有辦法破解?
“根本之道就是堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。”農業(yè)部有關負責人表示，關鍵是要在方向上實現“三個轉變”，即推動農業(yè)發(fā)展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續(xù)發(fā)展上來。重點在“擴規(guī)模、調結構、強產業(yè)、可持續(xù)、提素質”五方面下功夫。
擴規(guī)模，就是要培育新型主體，健全服務體系，加快發(fā)展適度規(guī)模經營。積極引導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展壯大，著力完善農業(yè)社會化服務體系，提高生產的規(guī)模效益。
調結構，就是要面向市場需求，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快推進農業(yè)結構調整。科學審視國內農業(yè)資源潛力，合理安排農產品生產優(yōu)先順序。堅決保護好耕地，保證口糧的自給水平，做到“藏糧于地”“藏糧于技”，確保糧食安全。由此，推動糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農林牧漁結合，實現協調發(fā)展。
強產業(yè)，就是要健全產業(yè)鏈條，確保質量安全，加快提高農業(yè)綜合效益。著眼促進一二三產融合發(fā)展，要大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快發(fā)展農產品精深加工，延伸產業(yè)鏈條，增加農業(yè)全產業(yè)鏈收益。
可持續(xù)，就是要強化資源保護，加強生態(tài)建設，加快促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大耕地、水等資源保護力度;逐步減少化肥、農藥用量;發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，推動秸稈、畜禽糞便、地膜等農業(yè)廢棄物資源化，實現變廢為寶、綜合利用。
提素質，就是要推進科技創(chuàng)新和基礎設施建設，培育職業(yè)農民，加快實現創(chuàng)新驅動農業(yè)發(fā)展。大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新，促進農業(yè)科技成果轉化應用。加強水利建設，提升農田有效灌溉率，加快中低產田改造，不斷提高糧食和農業(yè)綜合生產能力等。
李國祥建議，針對“三量齊增”，農業(yè)支持保護政策應做調整，讓市場發(fā)揮更大作用，盡量減少價格支持政策對市場的扭曲，扭轉價格倒掛現象。同時嚴厲打擊糧食等農產品走私行為，更好地維護市場穩(wěn)定，保護農民利益。
