北京平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)西樊各莊村，一個(gè)普通的鄉(xiāng)村，一群普通的農(nóng)民，但他們卻是一家年銷售收入達(dá)4億元、目前亞洲現(xiàn)代化程度最高的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)盤(pán)活農(nóng)村土地資源，引入現(xiàn)代金融要素，讓千百年來(lái)埋頭于土地的農(nóng)民變身“股東”，化身“老板”。

　　這一改變，緣于近年來(lái)在平谷農(nóng)村大地上一場(chǎng)“自發(fā)的改革試驗(yàn)”。

　　2010年以來(lái)，平谷區(qū)聯(lián)合北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心開(kāi)展“平谷區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。與其他改革試驗(yàn)區(qū)不同的是，這個(gè)試驗(yàn)區(qū)是自發(fā)而為，沒(méi)有上級(jí)的“冠名”授權(quán)、沒(méi)有任何政策傾斜。試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，開(kāi)展了一系列農(nóng)村改革實(shí)踐，從試點(diǎn)農(nóng)民保障房建設(shè)到“四位一體”產(chǎn)權(quán)式農(nóng)業(yè)模式;從便民服務(wù)體系建設(shè)到新農(nóng)合“共保聯(lián)辦”機(jī)制創(chuàng)新;從成立土地股份專業(yè)合作社到北京市第一家產(chǎn)權(quán)交易中心……平谷在法律和政策框架內(nèi)銳意改革、大膽創(chuàng)新，不越紅線、不踩禁區(qū)，不僅促進(jìn)了平谷農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，也為新形勢(shì)下全面深化農(nóng)村改革作出了很多有益的探索和嘗試。

　　農(nóng)村改革：不能一提，就要求突破政策、修改法律

　　首都改革敏感度高、示范性強(qiáng)，不能光著急吃肉，結(jié)果被硬骨頭崩了牙?；鶎訉?shí)踐中，在現(xiàn)有的政策范圍內(nèi)其實(shí)還有很多可以創(chuàng)新有待挖掘的空間，關(guān)鍵是把政策用好用足

　　平谷區(qū)地處北京、天津、河北三省市的交界處，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，1000平方公里平原谷地，7000年農(nóng)業(yè)歷史傳承。

　　作為北京5個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，平谷是首都生態(tài)屏障和重要資源保證地，是構(gòu)建全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要區(qū)域。GDP和農(nóng)業(yè)GDP增速連續(xù)多年位居全市5個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之首，平谷發(fā)展不可謂不突出。更重要的是，以果品為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造了巨大空間，早在5年前，平谷區(qū)就以超10億元的果品收入成為北京果品第一縣。農(nóng)民收入隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水漲船高，工資性收入增速也是多年穩(wěn)居全市前列。一系列指標(biāo)表明，平谷三農(nóng)發(fā)展正在邁入提速增效新時(shí)代。

　　然而，這里既有典型的大都市郊區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，也面臨許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)相同的發(fā)展困惑。

　　農(nóng)村有資源缺要素、農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)缺投入、農(nóng)民有需求缺服務(wù)。在現(xiàn)有的格局下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入跨越式增長(zhǎng)?如何以更有效的方式配置農(nóng)村資源?如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)化和分散化問(wèn)題?如何改善農(nóng)村治理的方式，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力?這些問(wèn)題不僅平谷面臨，我國(guó)許多地區(qū)農(nóng)村也都在苦苦探索，沒(méi)有多少現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

　　2010年8月，時(shí)任平谷區(qū)區(qū)長(zhǎng)張吉福率全區(qū)涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人到北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心訪問(wèn)座談，雙方?jīng)Q定簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，平谷負(fù)責(zé)主體實(shí)施，農(nóng)研中心提供政策咨詢和理論指導(dǎo)，雙方共同推進(jìn)“平谷區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。

　　“我們這個(gè)試驗(yàn)區(qū)是自己給自己‘戴帽子’，和國(guó)家的農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)不一樣，叫這個(gè)名字是為了我們合作起來(lái)更加方便。”北京市農(nóng)研中心主任郭光磊坦陳。

　　農(nóng)研中心作為北京市推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展的專業(yè)部門(mén)，既承擔(dān)著理論政策研究任務(wù)，也擔(dān)負(fù)著一部分行政管理職責(zé)。與平谷區(qū)的合作，正是一次在總結(jié)基層探索的基礎(chǔ)上來(lái)推動(dòng)北京市農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好契機(jī)。當(dāng)內(nèi)生的發(fā)展需求碰上外來(lái)的智力支持，當(dāng)政府的政策設(shè)計(jì)加上市場(chǎng)的資源配置作用，當(dāng)自上而下的制度改革聯(lián)結(jié)起自下而上的創(chuàng)新實(shí)踐，平谷區(qū)厘清思路、明確目標(biāo)，既銳意進(jìn)取，又穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　“首都改革敏感度高、示范性強(qiáng)，不能光著急吃肉，結(jié)果被硬骨頭崩了牙，要從大處著眼，小處著手。各項(xiàng)改革最大的政治是為了保障和增加農(nóng)民利益，對(duì)于政策支持、農(nóng)民擁護(hù)的改革，要加快步伐，敢創(chuàng)新、多試驗(yàn)、穩(wěn)推廣，盡快讓農(nóng)民在改革中得到實(shí)惠。”2013年開(kāi)始擔(dān)任平谷區(qū)委書(shū)記的張吉福在采訪中多次強(qiáng)調(diào)要把握好改革的原則和節(jié)奏。就在不久前他調(diào)任山西大同市委書(shū)記。

　　“現(xiàn)在很多人一說(shuō)農(nóng)村改革，就要求突破政策、修改法律。但在基層實(shí)踐中，現(xiàn)有的政策范圍內(nèi)其實(shí)還有很多可以創(chuàng)新有待挖掘的空間，關(guān)鍵是把政策用好用足。”郭光磊說(shuō)，“到基層去干，處處可以探索創(chuàng)新，只要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，符合首都發(fā)展定位的改革，都應(yīng)該支持，平谷的實(shí)踐價(jià)值恰恰就在這里。”

　　“平谷不僅有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源，更重要的是，平谷熱衷于搞農(nóng)業(yè)，肯在農(nóng)業(yè)上動(dòng)腦筋，搞農(nóng)業(yè)能搞出效益，這是平谷改革的探索原動(dòng)力。”平谷區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜帆說(shuō)，平谷區(qū)守著有利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和首都這個(gè)大消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)是全區(qū)上下的主動(dòng)選擇，一直在探索農(nóng)村的綜合改革。

　　從2010年到現(xiàn)在，“平谷區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究試驗(yàn)區(qū)”成立已有5年時(shí)間。這個(gè)并沒(méi)有獲上級(jí)專項(xiàng)支持、自發(fā)長(zhǎng)出來(lái)的“試驗(yàn)區(qū)”，每年都開(kāi)展了多項(xiàng)改革：農(nóng)地確權(quán)與集體資產(chǎn)信托化、美麗智慧鄉(xiāng)村集成創(chuàng)新、集體建設(shè)用地集約使用試點(diǎn)、農(nóng)村住房資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)……這期間，隨著黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，隨著“改革”成為時(shí)代的最強(qiáng)音，更進(jìn)一步推動(dòng)平谷的改革試驗(yàn)穩(wěn)步走上了快車道。

　　2014年，平谷全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48.2億元，同比增長(zhǎng)7.9%;農(nóng)民人均收入18785元，同比增長(zhǎng)11.4%，增速再次位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)第一位。

　　平谷人總結(jié)說(shuō)，改革的成績(jī)不單是指標(biāo)的增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于我們用5年時(shí)間做了大量的實(shí)事，趟出了一些發(fā)展的路子，總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。這不僅是平谷深化農(nóng)村改革最寶貴的財(cái)富，也是我們未來(lái)發(fā)展最大的資源。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展：既要靠老板，也要靠老鄉(xiāng)

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)工商資本的注入，但是，農(nóng)民始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。我們引進(jìn)工商資本，都是干農(nóng)民干不了的事情。只有農(nóng)民也現(xiàn)代化了，平谷農(nóng)業(yè)才算真正強(qiáng)大起來(lái)了

　　改革，就是要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。

　　對(duì)于平谷農(nóng)業(yè)而言，背靠北京大市場(chǎng)，消費(fèi)有需求、發(fā)展有潛力，要資金有資金、要人才有人才、要技術(shù)有技術(shù)?？芍^近水樓臺(tái)、得天獨(dú)厚。

　　但是，同全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一樣，平谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的制約。“一畝三分地，餓不著，富不了，離不開(kāi)”，曾是平谷農(nóng)業(yè)最普遍的寫(xiě)照。不僅品牌化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)，外來(lái)的資本、技術(shù)、管理人才對(duì)接不暢，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大量資源的發(fā)展方式，也不符合平谷首都生態(tài)區(qū)的定位。

　　“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，既要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模搞上去，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，更要引進(jìn)科技、信息、品牌等現(xiàn)代要素。”平谷區(qū)副區(qū)長(zhǎng)吳連江說(shuō)。試驗(yàn)區(qū)成立初期，平谷區(qū)就成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和農(nóng)地委托公司，以此為平臺(tái)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)，積極引進(jìn)現(xiàn)代資本技術(shù)，不斷提升平谷農(nóng)業(yè)的科技含量。在馬坊鎮(zhèn)農(nóng)眾物聯(lián)公司的植物工廠，香椿芽、薄荷、魚(yú)腥草、車前草……各種新鮮蔬菜層層疊高，占地不足10畝的植物工廠能年產(chǎn)山野菜300萬(wàn)公斤、高端食用菌300萬(wàn)公斤、高端經(jīng)濟(jì)茄果100萬(wàn)公斤，讓一輩子與泥土打交道的莊稼人贊不絕口。該公司行政總監(jiān)王大利告訴記者：“植物工廠利用新技術(shù)和新材料，蔬菜可以一年不間斷生產(chǎn)，水資源利用率比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高7倍、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)利用率提高8倍，占地面積節(jié)省40~60倍!”

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)北京市華都峪口禽業(yè)有限責(zé)任公司，歷經(jīng)多年培育出的峪口京紅1號(hào)等蛋雞新品種，以其“死淘低、產(chǎn)蛋多、耗料少、蛋品好”等特性，連續(xù)入選農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)品種名錄;在平谷區(qū)首個(gè)工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)園，占地45畝的大地富鑫食用菌工廠年生產(chǎn)杏鮑菇鮮菇5475噸，相當(dāng)于近千畝大田的產(chǎn)量;在馬昌營(yíng)鎮(zhèn)，沱沱有機(jī)農(nóng)場(chǎng)以其有機(jī)生產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的模式，受到廣大消費(fèi)者青睞……

　　“工廠化農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，邁出了新時(shí)期平谷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大幅提升了農(nóng)業(yè)的資源利用率和土地產(chǎn)出率，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能都走“工廠化”的路子，在引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本和高新技術(shù)企業(yè)的同時(shí)，平谷區(qū)大力培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，以此帶動(dòng)更多農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　為了創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)體系，平谷區(qū)建立了由“配送中心+加盟店”構(gòu)成的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)農(nóng)資實(shí)行“六統(tǒng)一”管理，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系更加高效;北京互聯(lián)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合全區(qū)200多農(nóng)機(jī)戶，不僅更有效提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，而且拓展了大田和果業(yè)植保的社會(huì)化服務(wù);光明蔬菜農(nóng)業(yè)園區(qū)為周邊農(nóng)戶累計(jì)培訓(xùn)了數(shù)十名綠色防控農(nóng)民技術(shù)員，這些農(nóng)民技術(shù)員把綠色生產(chǎn)技術(shù)傳遞到更大范圍，成為平谷發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的重要力量。

　　平谷區(qū)農(nóng)委副書(shū)記崔愛(ài)國(guó)說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地規(guī)模只是一方面。通過(guò)完備的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，可以使經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得更大效益。

　　958家合作社、101個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，超過(guò)60%的農(nóng)民加入到合作社中，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)體系參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中去。

　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)工商資本的注入，但是，農(nóng)民始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。我們引入工商資本，主要是做普通農(nóng)民干不了的事情。”平谷農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)龔禹峰對(duì)記者說(shuō)，“我們堅(jiān)持一手抓高新科技農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，一手抓新型經(jīng)營(yíng)主體培育和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，既要靠老板，更要靠老鄉(xiāng)。只有農(nóng)民也現(xiàn)代化了，平谷農(nóng)業(yè)才算真正強(qiáng)大起來(lái)。”

　　農(nóng)村建設(shè)：既要面子光鮮，還要里子壯實(shí)

　　農(nóng)民的期盼在哪里，農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)就在哪里。平谷區(qū)始終堅(jiān)持一切從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，對(duì)政策靈活運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)由表及里、由硬件向軟件、由低水平建設(shè)向高水平服務(wù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變

　　在全國(guó)范圍內(nèi)，北京市很早就邁出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。北京強(qiáng)大的綜合實(shí)力，給予了農(nóng)村建設(shè)很大的支持。在早年“暖起來(lái)、亮起來(lái)、循環(huán)起來(lái)”三起來(lái)工程推動(dòng)下，平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。

　　“面子”光亮了，就要好好修整“里子”了。農(nóng)民的期盼在哪里，農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)就在哪里。新時(shí)期，平谷新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始由硬件轉(zhuǎn)向軟件，由建設(shè)轉(zhuǎn)向管理，由低水平建設(shè)轉(zhuǎn)向高水平服務(wù)發(fā)展。

　　看病難、看病貴一直是讓農(nóng)民頭疼的大事。新農(nóng)合運(yùn)行多年以來(lái)，在減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種過(guò)度醫(yī)療的現(xiàn)象，變相給農(nóng)民看病增加負(fù)擔(dān)，也給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。

　　如何破解?平谷區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委主任金大慶說(shuō)：“單靠政府部門(mén)，一來(lái)人手不足干不了，二來(lái)都是一個(gè)系統(tǒng)的，說(shuō)實(shí)話，也管不好，必須要引入第三方力量。”2011年1月1日，平谷區(qū)與中國(guó)人民健康保險(xiǎn)公司開(kāi)展新農(nóng)合“共保聯(lián)辦”探索。由人保健康派出專業(yè)人員，與平谷區(qū)管理中心共同建立工作隊(duì)伍，參與醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制管理、單據(jù)審核、醫(yī)療巡查，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院新農(nóng)合服務(wù)病前、病中、病后的全程監(jiān)督。

　　這是北京市首次引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。“事實(shí)證明，將政府管理優(yōu)勢(shì)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，既能確保參合農(nóng)民醫(yī)療保障水平不降低，更優(yōu)化了新農(nóng)合的管理，有效控制了過(guò)度醫(yī)療的問(wèn)題。”金大慶告訴記者，試點(diǎn)之前三年，平谷新農(nóng)合基金平均每年支出增長(zhǎng)69.4%，試點(diǎn)三年期間，這一數(shù)字僅為2.2%。2011~2013年，平谷農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用支出減少1.03億元，其中減少農(nóng)民看病支出5900萬(wàn)元。

　　數(shù)字背后，是真切的改革獲得感。讓農(nóng)民生活更加便利，已經(jīng)成為平谷農(nóng)村改革的主色調(diào)。在平谷區(qū)最偏遠(yuǎn)的熊兒寨鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)所有行政村都設(shè)立了便民代辦服務(wù)站，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民辦事不出村、糾紛調(diào)處不出村、信息提供不出村、致富服務(wù)不出村”。殘疾人生活補(bǔ)助、低保專項(xiàng)救助、生育服務(wù)證、危房改造、取暖證明……農(nóng)民需要的各種服務(wù)，這里都能協(xié)助辦理，極大方便了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活。這一服務(wù)體系，目前正在全區(qū)推廣。

　　在大興莊鎮(zhèn)西柏店村，這里正在開(kāi)展“美麗智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)試驗(yàn)。在北京市農(nóng)研中心專家的支持下，這里通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展鮮食菊花產(chǎn)業(yè)，通過(guò)智能化、信息化污水處理裝備凈化農(nóng)村環(huán)境，將村容村貌改變、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富融合在一起。“美麗智慧鄉(xiāng)村的最終路徑就是要實(shí)現(xiàn)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展，這樣的新農(nóng)村才是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。”北京市農(nóng)研中心城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息中心主任劉軍萍說(shuō)。

　　生產(chǎn)發(fā)展了，生活更便利了，人們對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展也有了更高的追求。改革由外及內(nèi)，由表及里，不斷進(jìn)入深水區(qū)，改革的“硬骨頭”也越來(lái)越多。

　　“由于規(guī)劃限制，很多農(nóng)戶四世同堂還要擠在很小的宅基地里，有的老百姓兒子要結(jié)婚了，沒(méi)有宅基地蓋婚房，急得直蹦。”金海湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記史立成介紹，全鎮(zhèn)28個(gè)村居單位，規(guī)劃保留村莊16個(gè)，需要遷建、合并12個(gè)村莊，宅基地審批難是困擾老百姓也是鎮(zhèn)政府亟待破解的難題。

　　啃硬骨頭要有巧勁兒!在這種背景下，金海湖鎮(zhèn)開(kāi)始了農(nóng)民共享宅基地建設(shè)探索。地，在北京一直是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是一件敏感事情。給農(nóng)民蓋保障房?好像沒(méi)聽(tīng)說(shuō)哪兒干過(guò)，但是也沒(méi)有哪條政策明確說(shuō)不行。既然如此，那就干!

　　金海湖鎮(zhèn)在規(guī)劃的中心村靠山集村建設(shè)了3棟板式居民樓，每平方米2600~2800元價(jià)格，不僅解決了本村宅基地審批的問(wèn)題，也解決了周邊小東溝等四個(gè)規(guī)劃遷建村的宅基地審批難題。

　　“這就是我們‘農(nóng)民的保障房’，有了這房子以后，兒子找對(duì)象好找多了!”有著兩個(gè)兒子的王建東喬遷新居后高興溢于言表。

　　對(duì)政策的靈活運(yùn)用，既是一種智慧更是一種擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵是一切都是從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)。“既不違反國(guó)家相關(guān)法律和政策規(guī)定，又符合平谷農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)民也歡迎，就應(yīng)該大膽地去干。只要?jiǎng)?chuàng)新思路，就會(huì)有辦法。”吳連江說(shuō)。

　　農(nóng)民增收：既要土里刨金，更要地上賺錢(qián)

　　當(dāng)農(nóng)民不只是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、體力的出賣者、土地的出租者，而能成為產(chǎn)業(yè)的主人、企業(yè)的法人，他們才可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的增收致富，農(nóng)民這兩個(gè)字才能真正成為令人羨慕的職業(yè)

　　改革，最終要體現(xiàn)在農(nóng)民增收上。對(duì)于北京而言，“農(nóng)民增收”是一道特殊的命題。早在2010年，北京農(nóng)民的年人均純收入就已經(jīng)邁過(guò)了1萬(wàn)元的門(mén)檻，這一年也正是平谷農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)之時(shí)。要在高起點(diǎn)上取得新突破，必須要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，盤(pán)活農(nóng)村資源，打通農(nóng)民多渠道增收路徑。

　　為了提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，平谷區(qū)推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：北京榮濤食品有限公司，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織化模式，實(shí)現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈的收益都能讓農(nóng)民分享”——深加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益按比例返回給合作社，合作社80%的利潤(rùn)返還給社員，不低于市場(chǎng)價(jià)格訂單收購(gòu)農(nóng)民豌豆。2014年，給社員總返利超過(guò)700萬(wàn)元。

　　為了提高農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入，平谷區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)：羅營(yíng)鎮(zhèn)玻璃臺(tái)村，原本是一個(gè)交通不便、收入來(lái)源單一的山區(qū)農(nóng)村，他們緊緊抓住北京市鄉(xiāng)村旅游的熱潮，統(tǒng)一建設(shè)適合鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村民居，把山區(qū)老百姓的生活資料變?yōu)樯a(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)。2014年，這個(gè)只有68戶居民的山村旅游總收入達(dá)600萬(wàn)元。

　　為了提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，平谷積極推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)、資源的優(yōu)化配置：成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和農(nóng)地委托公司，通過(guò)搭建規(guī)范統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，激活農(nóng)村要素市場(chǎng)，盤(pán)活了存量，引進(jìn)了增量。從2010年起，該平臺(tái)成交金額超過(guò)2億元，溢價(jià)金額為4280萬(wàn)元，4000多畝土地通過(guò)農(nóng)地委托和產(chǎn)權(quán)交易的模式給農(nóng)民二次返利。

　　平谷的探索并沒(méi)有止于此。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，也是挖掘農(nóng)民增收最大的潛力所在。但是，所受到的法律法規(guī)的束縛也是最嚴(yán)的。平谷這個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”沒(méi)有政策傾斜，該怎么辦?平谷還是始終如一的態(tài)度——在政策空間中挖掘改革潛力。

　　正大綠色方圓300萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖示范項(xiàng)目——就是本文開(kāi)頭提到的企業(yè)，為平谷農(nóng)村改革打開(kāi)了一道新的大門(mén)，“四位一體產(chǎn)權(quán)”模式的建立把農(nóng)民、企業(yè)、政府和銀行緊緊綁在了一起：西樊各莊村通過(guò)成立“北京綠色方圓畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，流轉(zhuǎn)本村村民的755畝地，為該項(xiàng)目提供建設(shè)用地，他們是項(xiàng)目的法人主體;平谷區(qū)谷財(cái)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和正大集團(tuán)出資50%，組建谷大投資有限公司，作為項(xiàng)目的融資平臺(tái)，向銀行進(jìn)行融資，他們是項(xiàng)目的投資主體;而正大集團(tuán)所屬的北京正大畜禽科技公司則是項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理主體，受投資公司委托，幫農(nóng)民管理資產(chǎn)，賺到的錢(qián)用來(lái)償還銀行本息和給合作社社員分紅。

　　這一模式能夠運(yùn)行的一個(gè)重要政策機(jī)遇是：2007年，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》。其中規(guī)定：“本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用整體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。”這就解決了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

　　“從2012年項(xiàng)目開(kāi)始，土地租金第一年每畝1000元，此后每年遞增5%;20年經(jīng)營(yíng)期內(nèi)合作社共可從該項(xiàng)目獲得純利3.3億元，戶年均分紅1萬(wàn)元。”在西樊各莊村黨支部書(shū)記陳鳳林的腦海中，農(nóng)民增收這筆賬算得門(mén)兒清。“農(nóng)民也不用擔(dān)心正大干不下去，跑了”，正大集團(tuán)簽訂的是“照付不議、不可撤銷”協(xié)議。也就是說(shuō)，不管經(jīng)營(yíng)得好壞，正大集團(tuán)每年必須支付給投資公司投資額12%的固定資產(chǎn)回報(bào)，這樣農(nóng)民的收益就有了保障。待項(xiàng)目投資本息清償以后，資產(chǎn)將完全歸農(nóng)民合作社所有，農(nóng)民成為“企業(yè)主”，企業(yè)成為“打工者”。

　　這種BOT(“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”)融資模式在金融領(lǐng)域并不鮮見(jiàn)，但是將其引入農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民對(duì)接，卻是首創(chuàng)。“它不僅創(chuàng)新了政府支農(nóng)模式，引入了現(xiàn)代化的人才、管理、金融要素，盤(pán)活了農(nóng)村資源，更重要的是，探索了農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中擁有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民增收致富新機(jī)制。”區(qū)農(nóng)委主任李小豐說(shuō)。有一天，當(dāng)農(nóng)民不只是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、體力的出賣者、土地的出租者，而能成為產(chǎn)業(yè)的主人、企業(yè)的法人，他們才可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的增收致富，農(nóng)民這兩個(gè)字才能真正成為令人羨慕的職業(yè)。