記者:近年來(lái),我國(guó)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量均受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人多、地少、水缺的巨大壓力。如何通過(guò)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提高耕地質(zhì)量?

韓長(zhǎng)賦:中國(guó)用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源,養(yǎng)活了世界20%的人口。在巨大成就的背后,也付出了很大的代價(jià)。一方面,農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā),復(fù)種指數(shù)高、四海無(wú)閑田,資源利用的弦繃得越來(lái)越緊;另一方面,農(nóng)業(yè)面源污染加重,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化,生態(tài)環(huán)境的承載能力越來(lái)越接近極限。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)“緊箍咒”,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要確保國(guó)家糧食安全,做到“中國(guó)人的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”,就必須切實(shí)保護(hù)耕地?cái)?shù)量,著力提升耕地質(zhì)量。要改變“重用地、輕養(yǎng)地”的利用方式,切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理,走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新路子。

一是保護(hù)耕地?cái)?shù)量,要堅(jiān)守耕地紅線,做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。要落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,加快劃定永久基本農(nóng)田,確保基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、信息共享。為此,需要堅(jiān)決控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張,今后各地制定土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃,要避開(kāi)永久基本農(nóng)田,不能攤大餅式地大量占用城郊優(yōu)質(zhì)耕地。耕地占補(bǔ)平衡要做到補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量“兩個(gè)到位”,堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等行為。

二是提升耕地質(zhì)量,要完善耕地質(zhì)量保護(hù)法律制度,研究制定耕地質(zhì)量等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)家土地督察作用,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),分區(qū)域開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等建設(shè),開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等。

記者:轉(zhuǎn)方式是否意味著在糧食安全實(shí)現(xiàn)方式上有新的調(diào)整?

韓長(zhǎng)賦:轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,絕不意味著放松糧食生產(chǎn),絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。確保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中,夯實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。同時(shí),要在保障國(guó)家糧食安全的思路上作出相應(yīng)調(diào)整,主要是推動(dòng)糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”、“藏糧于地”、“藏糧于技”。

具體而言,“產(chǎn)量穩(wěn)定”就是要集中力量千方百計(jì)把最基本最重要的谷物、口糧保住,在此基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。“藏糧于地”就是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái),整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等,統(tǒng)籌使用、集中力量開(kāi)展建設(shè),到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定,探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),優(yōu)先在東北、黃淮海和長(zhǎng)江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū),建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地。“藏糧于技”就是走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),推廣綠色增產(chǎn)模式;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化,給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期戰(zhàn)略,必須堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提,把提高質(zhì)量效益作為主攻方向,把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容,把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力,把尊重農(nóng)民主體地位作為基本遵循,力爭(zhēng)到2020年,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展,農(nóng)業(yè)內(nèi)生活力進(jìn)一步激發(fā)。