一、科學(xué)把握農(nóng)業(yè)面源污染形勢，切實增強農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的緊迫感和責(zé)任感
第一次全國污染普查顯示，2007年全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量(COD)、總氮和總磷排放分別達(dá)到1320萬噸、270萬噸和28萬噸，分別占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。其中畜禽養(yǎng)殖源占農(nóng)業(yè)源COD的96%，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要“貢獻(xiàn)者”。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品投入是污染主要來源。與工業(yè)點源污染通過集中排污口直接進(jìn)入水體不同，農(nóng)業(yè)面源為分散排放，并且其污染過程從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為到排放、最終到影響環(huán)境也不是簡單的直接因果關(guān)系。研究表明，我國農(nóng)田化肥中氮35%在當(dāng)季被作物利用，剩余絕大部分被留存農(nóng)田土壤中，少量流入溝渠，最終僅有不足5%通過徑流進(jìn)入地表水體。因此雖然我國農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較高，但真正進(jìn)入水體的量仍非常有限。
現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染形勢總體嚴(yán)峻，但也存在一些特殊性，需要我們認(rèn)真研判，精確施策。
一是養(yǎng)殖業(yè)集約化程度越來越高，由于畜禽糞便等廢棄物資源化利用率較低，污染排放呈上升趨勢。近幾年我國畜禽養(yǎng)殖總量不斷增加，2013年全國生豬出欄超過7億。同時，規(guī)模化集約化快速發(fā)展，生豬年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到40.8%。與此同時，養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施建設(shè)卻相對滯后，大量畜禽糞便難以及時處理和利用，使得畜禽養(yǎng)殖廢棄物由傳統(tǒng)農(nóng)家肥變成了污染物。此外，我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，1978年水產(chǎn)品總量為465.4萬噸，其中人工養(yǎng)殖占26.1%，2013年水產(chǎn)品總量達(dá)到6172萬噸，人工養(yǎng)殖占到73.6%，水產(chǎn)養(yǎng)殖中大量餌料、魚藥投放造成水環(huán)境污染。
二是主要糧食作物化肥用量基本合理，蔬菜和瓜果等經(jīng)濟(jì)作物過量施用現(xiàn)象比較突出，總體上化肥消費增長率在下降，但化肥投入量仍然偏大。2013年我國化肥使用量為5912萬噸，占世界的35%，按照20.3億畝耕地計算，平均單位面積化肥施用量達(dá)436.8公斤/公頃，還遠(yuǎn)高于世界平均水平。值得指出的是，目前我國主要糧食作物氮肥平均使用量約為212公斤/公頃，已經(jīng)低于環(huán)境安全上限(發(fā)達(dá)國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值為225公斤/公頃)，但果樹555公斤/公頃、蔬菜365公斤/公頃的氮肥平均用量還遠(yuǎn)高于環(huán)境安全要求，果園和設(shè)施蔬菜化肥過量施用現(xiàn)象還較為突出。
三是單位面積農(nóng)藥使用量高于世界平均水平，但低于美國等發(fā)達(dá)國家。總體使用量趨于穩(wěn)定，但利用率偏低。近年來，我國農(nóng)藥使用量穩(wěn)定在32萬噸(有效成分)左右，占世界農(nóng)藥總用量的1/7，比例高于我國土地面積占世界耕地面積的比例，這與我國土地復(fù)種指數(shù)高有關(guān)系?？傮w來看，我國單位面積農(nóng)藥使用量高于世界平均水平，但低于美國、以色列、日本等發(fā)達(dá)國家。另一方面，當(dāng)前我國農(nóng)藥利用率偏低，僅為35%，殘留農(nóng)藥經(jīng)過降水、地表徑流和土壤滲濾進(jìn)入水體中，會導(dǎo)致土壤和水環(huán)境質(zhì)量的惡化，破壞生態(tài)、影響生物多樣性。
四是地膜回收率較低，破舊農(nóng)膜殘留問題仍有待破解。我國地膜使用總量和作物覆蓋面積均高居世界第一。2013年，全國農(nóng)膜用量為249.3萬噸，由于超薄地膜的大量使用以及殘膜回收再利用技術(shù)、機(jī)制欠缺，“白色革命”逐步演變?yōu)?ldquo;白色污染”，農(nóng)田地膜殘留污染問題日益突出。地膜殘留危害嚴(yán)重，影響土壤結(jié)構(gòu)，降低耕地質(zhì)量;影響出苗，造成減產(chǎn);影響農(nóng)機(jī)作業(yè)，造成播種和施肥質(zhì)量下降;牲畜誤食不斷發(fā)生，危害牲畜健康。
五是農(nóng)作物秸稈綜合利用率偏低，循環(huán)利用能力亟待提升。農(nóng)作物秸稈是用途豐富的農(nóng)業(yè)資源。據(jù)推算，2013年全國秸稈總產(chǎn)量及其可收集利用量分別為9.64億噸和8.19億噸，實際利用量約6.22億噸，綜合利用率僅為76%。隨著農(nóng)用能源結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)作物秸稈在生活用能源中所占比例愈來愈少，多余秸稈的出路，一是就地焚燒，造成空氣污染，降低大氣能見度，妨礙交通，危害人體健康;二是棄之田溝或堆入河溝或湖中，經(jīng)風(fēng)化、雨淋與腐爛，秸稈中的有機(jī)物進(jìn)入水體造成污染。
總的來講，隨著我國農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高和養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理是確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、實現(xiàn)我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實需要，是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。必須要科學(xué)把握農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重的形勢，深刻認(rèn)識到加強農(nóng)業(yè)面源污染治理的重大意義，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感，
二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作取得積極進(jìn)展，為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)
我國農(nóng)業(yè)面源污染是長期積累產(chǎn)生的，有其特殊性和復(fù)雜性，不可能在一朝一夕得到完全解決，需要較長時期的不懈努力。近年來各級農(nóng)業(yè)部門在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，不斷加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作力度，初步建立了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作隊伍和專家支撐隊伍，政策體系也在逐步建立完善，探索形成了一批實用技術(shù)和典型模式，這些都為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。
一是體系隊伍建設(shè)不斷加強。已形成了由兩個國家級總站為龍頭，33個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農(nóng)業(yè)環(huán)保站為主體，326個地級站和1794個縣級站為基礎(chǔ)的四級農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與防控提供了隊伍體系保障。
二是監(jiān)測預(yù)警能力不斷提升。初步構(gòu)建了全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測常態(tài)化、制度化運行;建成了國家、省、市、縣的四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測年度報告;初步形成了覆蓋我國近海海灣、島礁、灘涂、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及增養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，定期發(fā)布《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》。建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染國控監(jiān)測網(wǎng)，開展產(chǎn)地重金屬污染調(diào)查。
三是大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥科學(xué)施用。全面普及測土配方施肥技術(shù)，推廣面積達(dá)到14億畝;深入實施綠色防控，設(shè)立國家級綠色防控示范區(qū)150個，陸續(xù)淘汰高毒農(nóng)藥33種，大力推廣使用高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥;開展農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)試點建設(shè)，建立示范基地218個;2015年初,印發(fā)了《到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動方案》,啟動實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。
四是積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場3397個，有效提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平;啟動實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用試點項目;因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，提升農(nóng)村養(yǎng)殖糞便污水處理能力。
五是深入開展秸稈綜合利用。實施秸稈綜合利用項目，重點支持京津冀等地區(qū)開展秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈沼氣、秸稈代木、秸稈炭化等方面工作;啟動京津冀地區(qū)鎮(zhèn)域級秸稈全量化利用示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)秸稈利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
六是著力解決農(nóng)田殘膜污染。修訂地膜標(biāo)準(zhǔn)，解決殘膜易破碎、回收難的問題;連續(xù)4年實施廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，初步構(gòu)建了地膜回收加工體系;在西北、華北地區(qū)安排地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補助資金，推動高標(biāo)準(zhǔn)地膜的推廣應(yīng)用;啟動實施可降解地膜對比試驗，篩選應(yīng)用效果好的可降解地膜用于示范推廣。
七是合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理示范建設(shè)。已形成了由1個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省、10個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、1100個美麗鄉(xiāng)村以及若干個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地構(gòu)成的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型帶動體系;在重點流域和重要水源地保護(hù)區(qū)實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物及農(nóng)業(yè)氮磷污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，積極探索流域農(nóng)業(yè)面源污染防控的有效機(jī)制。
綜上所述，近些年來農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作取得的積極成效，同時農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收和農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，使得我們更加有條件、有能力、有信心打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。
二、以“一控兩減三基本”為重點任務(wù)，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理做出重要指示批示。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。李克強總理提出，要堅決把資源環(huán)境惡化勢頭壓下來，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院一系列部署要求，今年初，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門先后出臺了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理規(guī)劃(2015-2018)》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等文件。近期，在四川相繼召開了全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會和全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作會議，這在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中是具有里程碑意義的重要會議。這些文件的出臺與會議召開，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作進(jìn)行了全面部署與動員。當(dāng)前重中之重的工作就是要圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。
一是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。面對水資源越發(fā)緊缺的嚴(yán)峻形勢，要加大力度發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過加強節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，積極推廣節(jié)水品種和水肥一體化、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)，全面提高水資源利用效率。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)與治理，積極開展太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)等重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)到2020年全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55。
二是實施化肥零增長行動?；蕼p量施用的關(guān)鍵是要樹立綠色增產(chǎn)的理念，大力推廣科學(xué)施肥，提高用肥的精準(zhǔn)性和利用率，鼓勵農(nóng)民多使用綠肥和農(nóng)家肥。重點是擴(kuò)大測土配方施肥使用范圍，推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田。同時，要積極推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，集成推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術(shù)。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，研究利用補貼方式鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)秸稈還田、種植綠肥、積造農(nóng)家肥、增施有機(jī)肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。力爭到2020年，實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率達(dá)到40%以上，全國主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。
三是實施農(nóng)藥零增長行動。堅持綜合治理、標(biāo)本兼治，實現(xiàn)科學(xué)用藥和精準(zhǔn)施藥。加強對農(nóng)藥使用的管理，強化源頭治理，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為。全面推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系。實施好低毒低殘留農(nóng)藥使用試點，逐步擴(kuò)大補貼項目實施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對農(nóng)民使用農(nóng)藥提供指導(dǎo)和服務(wù)，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。確保到2020年主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，全國主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。
四是推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設(shè)處理利用設(shè)施，改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備條件，鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖及大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖底排污等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。實現(xiàn)到2020年，75%以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))配套建設(shè)廢棄物貯存處理利用設(shè)施。
五是著力解決農(nóng)田殘膜污染。加快地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂，嚴(yán)格規(guī)定地膜厚度和拉伸強度，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收。加大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補助資金支持。開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設(shè)，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機(jī)械的研發(fā)，建立健全可降解地膜評估評價體系。確保到2020年，實現(xiàn)當(dāng)季農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上的目標(biāo)。
六是深入開展秸稈資源化利用。按照“政策支持、示范引導(dǎo)、以農(nóng)為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場運作”的思路，因地制宜推進(jìn)秸稈“五料化”全量利用。要進(jìn)一步支持秸稈收集機(jī)械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化氣化等新技術(shù)示范，研究出臺秸稈初加工用電享受農(nóng)用電價格、收儲用地納入農(nóng)用地管理、信貸扶持等政策措施。加快建立秸稈收儲運輸市場化機(jī)制，降低收儲運輸成本，推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在大氣污染重點區(qū)域，啟動秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。實現(xiàn)到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上的目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)面源污染治理是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，需要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，要著力做好五個“強化”和五個“加大”，強化頂層設(shè)計、加大規(guī)劃實施力度，強化依法推動、加大監(jiān)管執(zhí)法，強化財政保障、加大社會參與，強化監(jiān)測預(yù)警、加大科技支撐，強化政策創(chuàng)設(shè)、加大監(jiān)督考核，多措并舉，狠抓落實，確保農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得新突破、邁向新臺階。
