中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在日前召開的“2015中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上表示，我國糧食正呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象并日趨嚴(yán)峻，若任由其發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入增長都將產(chǎn)生不利影響。

　　怪現(xiàn)象：邊進(jìn)口 邊積壓

　　為什么說“三量齊增”是個怪現(xiàn)象?一定時期內(nèi)國家糧食狀況主要取決于糧食生產(chǎn)能力、庫存水平和進(jìn)口能力。通常來說，在需求基本一定的情況下，一國糧食產(chǎn)量既然不斷增長，進(jìn)口量就不該保持高位;如果進(jìn)口量不斷增長，那么庫存就不可能出現(xiàn)積壓，畢竟高庫存下無需增加進(jìn)口。

　　事實恰恰并不尋常。近兩年，我國糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定維持在6億噸以上并逐年增加，但進(jìn)口量增速迅猛，去年全年糧食進(jìn)口首次突破1億噸。同時糧食庫存量不斷增長，尤其玉米等品種積壓嚴(yán)重，庫存壓力凸顯，倉容緊張，進(jìn)口量卻在持續(xù)增加，出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”的新問題。

　　陳錫文認(rèn)為，生產(chǎn)和消費的結(jié)構(gòu)不對稱，即農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，是進(jìn)口激增的重要因素。去年進(jìn)口糧食突破1億噸，但其中七成以上是大豆，全年進(jìn)口大豆7140萬噸，同比增長12.7%。而國產(chǎn)大豆產(chǎn)量只有1200多萬噸，表明我國大豆生產(chǎn)滿足不了國內(nèi)需求。

　　“三量齊增”現(xiàn)象是近年來出現(xiàn)的新情況。出現(xiàn)這樣的情況有其必然性，有些國內(nèi)短缺品種確需進(jìn)口，除大豆外，進(jìn)口部分高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥、飼料用玉米滿足了國內(nèi)多樣化需求，在很大程度上具有余缺調(diào)劑性質(zhì)。主要原因還是國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭越來越激烈，我國農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)。

　　陳錫文說，大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外價格差，顯示出我國大宗農(nóng)產(chǎn)品競爭力明顯減弱。數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，泰國進(jìn)口大米完稅價是每斤1.37元，國內(nèi)晚秈米批發(fā)價格比其高51.8%。國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥批發(fā)價是每斤1.55元，比國際市場高56.6%;國產(chǎn)玉米價格每斤1.24元，比進(jìn)口玉米價格高65.3%。在如此價差之下，糧食加工、貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口糧食有利可圖，自然動力高漲。

　　伴隨“邊進(jìn)口、邊積壓”的是“洋貨入市、國貨入庫”問題，這在玉米上表現(xiàn)得尤為明顯。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織資料，美國出口玉米價格在2012年11月曾達(dá)到每噸324美元，而到了2014年9月則下降到164美元，下降近50%。而我國玉米價格在托市政策作用下相對穩(wěn)定。為保護(hù)農(nóng)民利益，國內(nèi)農(nóng)民收獲的玉米被以高于市場價的臨儲價收到國有糧庫，國家為此支付了巨大的價格差和倉儲成本，而進(jìn)口的低價玉米成為原料進(jìn)入流通加工領(lǐng)域。

　　庫存高企與2004年起我國實施的糧食托市收購政策直接相關(guān)，也與我國長期以來較高的糧食儲備率相關(guān)。國際上把17%至18%的儲備率作為糧食庫存消費比的安全警戒線，對照此，目前我國已屬超額儲備。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河認(rèn)為，不是儲備的糧食越多越好，要將儲備量降低到合理區(qū)間，鑒于我國糧食流通體制改革遲緩，國大人多，糧食安全儲備率可以高些，但最好不要超過當(dāng)年社會消費量的30%。

　　新問題：價格倒掛 競爭力低

　　那么，為什么我國農(nóng)產(chǎn)品價格高于國外同類產(chǎn)品?中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生認(rèn)為，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品之所以沒有競爭力，重要原因是勞動力價格高。國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格能升能降，是因為其機(jī)械化程度較高，勞動力成本占比較小。他舉例說，“廣西甘蔗的收割成本已經(jīng)占到糖料價格的三分之一，新疆棉花僅采摘成本就占棉花價格的約40%。以上都是該農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，都存在人工費用太高的問題”。數(shù)據(jù)顯示，我國勞動力實際工資近年來以年均8%左右的速度增長。

　　“2005年以前，中國農(nóng)業(yè)還是很有競爭力的，因為除了勞動力成本低之外，耕地租賃成本也比較低。”中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說，從2008至2013年，東北和華北的耕地租金分別提高了51%和70%。物化成本變化是全球性的，但勞動力和土地成本變化則是國家內(nèi)的，會顯著影響一國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

　　農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低是價格倒掛的又一原因。目前，我國主要農(nóng)作物單產(chǎn)接近甚至超過世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率則遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平，顯得“一條腿長、一條腿短”。中科院中國現(xiàn)代化研究中心的報告顯示，我國水稻和小麥單產(chǎn)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平、玉米單產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，但我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%。近年來，恰恰是在棉花等勞動生產(chǎn)率低的品種上，我國進(jìn)口量大增。

　　多年來，盡管國家采取了很多措施，但農(nóng)業(yè)一直未走出成本上漲、效益下降的困境。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅水平只有15.2%，是世界平均水平的四分之一，屬農(nóng)業(yè)開放程度最高的國家之一。隨著我國與新西蘭、澳大利亞等自貿(mào)區(qū)的建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)開放程度還會提高。今后，我國不僅面臨來自農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的發(fā)達(dá)國家的競爭，也面臨來自勞動力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。

　　我國對進(jìn)口糧食實行配額管理，小麥為963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸。配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅只有1%，配額外則為65%。目前谷物進(jìn)口仍在關(guān)稅配額之內(nèi)，但我國對于征收配額外關(guān)稅后的進(jìn)口是完全放開的。如果突破關(guān)稅配額、在征收65%的高關(guān)稅后，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格依然倒掛，那么就會帶來農(nóng)民種糧積極性降低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)凋零等后果。據(jù)專家測算，按目前生產(chǎn)成本和價格趨勢，再過5至7年，三大谷物以配額外關(guān)稅稅率進(jìn)口將成為現(xiàn)實。

　　尋對策：擴(kuò)規(guī)模 提素質(zhì)

　　“如果沒有政府強(qiáng)有力的支持，農(nóng)業(yè)的資源要素就會流失。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，“我們過去支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是為了增產(chǎn)，現(xiàn)在要把轉(zhuǎn)方式作為目標(biāo)，相應(yīng)的支持政策要圍繞怎樣提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、怎樣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更注重質(zhì)量和效益。”農(nóng)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不管財力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入有增不減;要完善農(nóng)業(yè)的支持方式，提高其精準(zhǔn)性、指向性、引導(dǎo)性，綜合運(yùn)用財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策來支持我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際競爭。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是綜合運(yùn)用配額管理、貿(mào)易救濟(jì)、進(jìn)口產(chǎn)品用途管制、檢驗檢疫、“綠箱”補(bǔ)貼等手段，防止價格倒掛的負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大，守住農(nóng)民收入、口糧生產(chǎn)能力、重要農(nóng)產(chǎn)品供給三條底線。而從長遠(yuǎn)計，保障國家糧食安全的根本是潛在生產(chǎn)能力的提升。這就要在繼續(xù)堅持以往強(qiáng)調(diào)的“堅守耕地紅線、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加快科技創(chuàng)新”等基礎(chǔ)上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和糧食產(chǎn)業(yè)化。今后利益調(diào)節(jié)重點要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

　　當(dāng)前，我國要培育新型主體，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)上出現(xiàn)的很多問題都與經(jīng)營規(guī)模小而散有關(guān)，這就要求培育新型經(jīng)營主體，用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。全國還有2.4億多小農(nóng)戶，各地情況千差萬別，發(fā)展基礎(chǔ)各有不同，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新必須因地制宜。專家建議，要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等主體發(fā)展壯大;要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來彌補(bǔ)土地經(jīng)營規(guī)模的不足。

　　產(chǎn)糧大縣多數(shù)是財政小縣，國家應(yīng)加大扶持力度。目前，有關(guān)部門正在研究完善產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，目標(biāo)是使糧食主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧，讓重農(nóng)抓糧的地方有動力。今后要加大對糧食主產(chǎn)省、主產(chǎn)縣的財政獎補(bǔ)力度，減輕主產(chǎn)區(qū)的財政負(fù)擔(dān)，補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)調(diào)出的商品糧，強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。