日前，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》。意見顯示，著力促進(jìn)實現(xiàn)財政金融協(xié)同支農(nóng)，破解制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的融資難、融資貴問題，力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架。

在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營企業(yè)缺乏抵押品。銀行一般需要抵押擔(dān)保，才發(fā)放貸款。沒有抵押擔(dān)保的，往往不提供貸款，或者小額貸款。然而，小額貸款并不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營企業(yè)的貸款需求。

“現(xiàn)在對于一般小農(nóng)，來自民間金融的戶均資金額甚至高于農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)民自組織的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有限。”中國社科院教授馮興元在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時介紹，很多農(nóng)業(yè)用地是租賃的，這些土地的產(chǎn)權(quán)本身就難以在市場上轉(zhuǎn)讓，這方面的轉(zhuǎn)讓存在法律障礙。目前，這些土地很難抵押出去，充其量只是極小部分土地使用權(quán)可以抵押。但是抵押價值有限。萬一出現(xiàn)信貸違約風(fēng)險，銀行需要花費很多時間去處置抵押的土地使用權(quán)，而且也不一定能夠自由處置。

博隆咨詢分析師李志學(xué)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，目前，三農(nóng)融資的小額貸款公司的放貸利率、民間借貸的利率居高不下，再加上形形色色的擔(dān)保費、資產(chǎn)評估費、財務(wù)顧問費，企業(yè)融資綜合成本則普遍達(dá)到10%以上。

通過業(yè)內(nèi)分析人士可以看出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在融資方面面臨著“擔(dān)保無門，民間高利息借貸”的問題。

值得一提的是，針對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的融資問題，記者注意到，財政部和農(nóng)業(yè)部最新印發(fā)的《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》明確，建立鼓勵糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項補(bǔ)貼政策。各地從中央財政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%資金，加上支持種糧大戶試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

李志學(xué)告訴記者，此次發(fā)布的意見逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，推動形成覆蓋全國的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

事實上，在現(xiàn)實操作中，建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，并不是一件簡單的事情。

“難點在于建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架的擔(dān)保市場的規(guī)范及整合。”李志學(xué)對記者說，為此，首先要規(guī)范擔(dān)保市場秩序，優(yōu)化擔(dān)保市場環(huán)境，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)有序發(fā)展，維護(hù)金融與社會穩(wěn)定，采取有效措施積極行動，扎實開展一些清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司活動。

不僅如此，馮興元也認(rèn)為，大量投入財政資金系統(tǒng)建立農(nóng)業(yè)信貸的財政擔(dān)保體系，雖然可以有效提高對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織的信貸擔(dān)保支持，但也會有自己的負(fù)面影響。由于是財政涉足，可能大面積造成市場行為扭曲，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，助長既有落后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的維持。

最后，馮興元建議，財政資金投入建立的擔(dān)保體系，應(yīng)該對市場主體自主建立的擔(dān)保體系有個分工，起輔助性作用。像德國這樣的國家，存在擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)企業(yè)開戶行代表農(nóng)業(yè)企業(yè)遞交擔(dān)保申請，這樣容易形成擔(dān)保機(jī)構(gòu)與開戶風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。當(dāng)前的新辦法強(qiáng)調(diào)是建立組織機(jī)構(gòu)和財政資金支持機(jī)制。沒有解決效率問題，不能保證現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策能夠做到遵循與市場一致的原則。

其實，對于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，解決融資問題只是其中一個方面，除了融資問題，顯示中還有許多方面也需要相關(guān)方面進(jìn)行關(guān)注。

李志學(xué)向記者介紹，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一個很重要的趨向，就是農(nóng)業(yè)的規(guī)模隨著工業(yè)化程度的不斷推進(jìn)，機(jī)械技術(shù)、生物技術(shù)的不斷研發(fā)，農(nóng)業(yè)規(guī)模從總體上來說是放大的趨勢?？梢哉f，需要穩(wěn)妥發(fā)展，順應(yīng)世界潮流。

“另外，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展過程中要高度關(guān)注新型經(jīng)營主體的培養(yǎng)。如，家庭農(nóng)場、各種各樣的合作社、以及各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。”李志學(xué)表示。