我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策或迎來一次歷史性的調(diào)整?！督?jīng)濟參考報》記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉，針對下一步農(nóng)產(chǎn)品價格改革方向，國家已確定對不同品種實行差別化支持政策，對于稻谷和小麥兩個口糧品種將繼續(xù)堅持最低收購價，而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種，將注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求。

　　記者了解到，作為市場經(jīng)濟條件下價格形成的一般機制，我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)由市場供求來形成價格。政府真正對價格有所干預(yù)的措施，主要包括2004年和2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重點口糧品種實行最低收購價政策，以及2008年以來對玉米、大豆、油菜籽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實行臨時收儲等。

　　隨著時間的推移，國際農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)結(jié)束了上漲周期并開始大幅跌落，而國內(nèi)糧價因為受到托市收購和臨儲收購價的支撐，長期維持高位。“國際糧食谷物到岸征稅以后，價格還比國內(nèi)要便宜很多，比如，一斤玉米便宜接近5毛錢，一斤小麥便宜3毛5分錢，一斤大米便宜5毛多錢。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，形勢更為嚴(yán)峻的是中國油料作物和糖料作物，例如糖在配額之外要征高達50%的關(guān)稅，但一噸進口糖的價格仍然比中國的糖便宜500元左右。

　　“中國加入WTO的時候，承諾了對農(nóng)業(yè)補貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，這是對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補貼(“黃箱”政策的一種)的限制，而現(xiàn)在我們有的產(chǎn)品補貼已經(jīng)越過限制了。”韓俊表示，隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓作用越來越明顯，現(xiàn)在必須要把部分“黃箱”補貼轉(zhuǎn)為“綠箱”。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在接受記者采訪時則表示，這次調(diào)整有兩層含義，一是貫徹三中全會決定精神，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，同時政府也要發(fā)揮好的作用。另一個就是針對當(dāng)前實際存在的一些問題，包括土地收益對農(nóng)民仍然偏低，進口農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，國內(nèi)糧食庫存緊張等矛盾。

　　2014年，中國決定在部分地區(qū)試點施行棉花、大豆目標(biāo)價格改革，這一改革被視為“黃箱”政策向“綠箱”政策的變化。而近期農(nóng)業(yè)部公布的一份名為《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復(fù)摘要》的文件更是進一步明確提出了下一步的改革方向，除了大豆和棉花以外，至少還會有玉米和油菜籽兩大品種也將加入到價格市場化改革陣營之中。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉表示，受制于財政壓力，目前WTO成員國中對農(nóng)業(yè)補貼的比例都比較低，而中國的補貼還在增加，所以就存在外部壓力，發(fā)達國家認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)補貼水平過高。

　　“當(dāng)然這并不意味著其他國家降低了對農(nóng)業(yè)的保護支持力度。”屠新泉說，除了補貼之外，很多國家采用進口稅、關(guān)稅配額以及非關(guān)稅壁壘等限制農(nóng)產(chǎn)品的進口，還采取稅收優(yōu)惠等其他手段支持農(nóng)業(yè)。以日本為例，加入世貿(mào)組織后，日本利用世界貿(mào)易組織相關(guān)條款對農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量進行嚴(yán)格限制，20世紀(jì)90年代起日本政府還在WTO規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)撥付大量的財政資金，用于提供農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理宋泓對記者表示，前幾年我國農(nóng)產(chǎn)品以收購保護為主，這就使得庫存增長很快，也帶動了國內(nèi)生產(chǎn)的增長。因為我國一些農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力以及國外對進口的限制，也很難通過大量出口的方式消化，累積的庫存消化壓力已經(jīng)越來越大，放開農(nóng)產(chǎn)品價格是一個解決問題的途徑。不過，宋泓提醒說，要協(xié)調(diào)好保護農(nóng)民利益與市場順暢運轉(zhuǎn)有效運行之間的關(guān)系。