“新一輪退耕還林還草借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)。退不退耕，還林還是還草，種什么品種，將充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自己決定。各級政府要加強(qiáng)政策、規(guī)劃引導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，提供技術(shù)服務(wù)，不搞‘一刀切’，嚴(yán)禁強(qiáng)推強(qiáng)退。”周鴻升表示，以往在退耕還林還草中，強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”，新一輪退耕還林還草改為“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)”。這種“自下而上、上下結(jié)合”的方式充分考慮到了各地的實(shí)際情況，充分考慮了最基層群眾的需求，目的是充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群眾的積極性，使退耕還林還草成為廣大群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件的自覺行動(dòng)。

同時(shí)，新一輪退耕還林還草不限定經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林比例，不盲目追求退耕規(guī)模和速度。周鴻升說，各地可根據(jù)不同地理、氣候等條件，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草。有條件的可實(shí)行林草結(jié)合，重在增加植被蓋度，而不再限定生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例。退耕還林還草依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和年度變更調(diào)查成果，嚴(yán)格限定在25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15度至25度坡耕地。實(shí)施過程中兼顧實(shí)際需要和可行性，合理安排退耕還林還草的規(guī)模和進(jìn)度。