耕地保護(hù)絕不能有任何閃失，耕地?cái)?shù)量紅線與質(zhì)量紅線要“雙到位”

　　當(dāng)前，必須深刻理解和把握耕地是我國最為寶貴的資源這一重要論斷的戰(zhàn)略性。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

　　姜大明表示，耕地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展的基石，是重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。耕地作為我國最寶貴資源的戰(zhàn)略定位，決定了我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　從第二次全國土地調(diào)查成果看，盡管耕地面積數(shù)據(jù)有所增加，但用于糧食生產(chǎn)的實(shí)有耕地并未增加，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。隨著我國人口增加和城鎮(zhèn)化水平的提高，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品需求對提升耕地綜合生產(chǎn)能力的要求越來越高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)不可避免要占用一定數(shù)量耕地，退耕還林還草還濕，還要逐步調(diào)減一部分不穩(wěn)定耕地。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，耕地保護(hù)面臨多重壓力，形勢依然嚴(yán)峻。要清醒認(rèn)識耕地保護(hù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，在嚴(yán)守耕地紅線的問題上不能有任何閃失，絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

　　最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，必須實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量紅線與質(zhì)量紅線“雙到位”。姜大明強(qiáng)調(diào)，依法依規(guī)、不折不扣落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，需要從健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面綜合施策。要加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。推進(jìn)節(jié)約集約用地，努力減少新增建設(shè)用地占用耕地。嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量“雙到位”。推進(jìn)土地整治，著力強(qiáng)化耕地建設(shè)性保護(hù)。完善約束激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動社會各方嚴(yán)格保護(hù)耕地的積極性。要加快劃定永久基本農(nóng)田，做到永久保護(hù)永續(xù)利用，還要加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和產(chǎn)能雙提升。

　　加強(qiáng)占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)決杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地

　　耕地占補(bǔ)平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，要按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理。

　　姜大明說，有沒有強(qiáng)烈的耕地保護(hù)意識，直接影響耕地占補(bǔ)平衡的效果。要充分認(rèn)識到，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)對耕地的占用仍然不可避免，通過落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，有效補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀菍φ加酶氐姆e極補(bǔ)救，對于守住耕地紅線至關(guān)重要。嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地，形成占用耕地的約束機(jī)制和節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，堅(jiān)決防止補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、質(zhì)量不到位問題，堅(jiān)決杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地現(xiàn)象。

　　對耕地占補(bǔ)平衡以及耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有效應(yīng)對之策。姜大明說，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，是資源利用的基本原則。占用較少耕地，取得較大經(jīng)濟(jì)效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)相統(tǒng)一。

　　探索適宜的規(guī)模經(jīng)營，但不能片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模經(jīng)營

　　規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的基本方向。韓長賦表示，土地流轉(zhuǎn)要講究“八句話”，就是：“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧。”要堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持依法自愿有償和農(nóng)地農(nóng)用原則，充分尊重農(nóng)民的主體地位，積極發(fā)揮市場作用，真正讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和受益者。

　　農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，可以有多種形式。除了土地流轉(zhuǎn)之外，還可以通過發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)來提高組織化和規(guī)?；?。各地要有針對性地加大政策引導(dǎo)和扶持力度，不斷探索適宜的規(guī)模經(jīng)營方式，激發(fā)廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。

　　近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。

　　韓長賦說，農(nóng)村土地承包關(guān)系整體上是穩(wěn)定的，但也出現(xiàn)了一些傾向性、苗頭性問題。一些地方熱衷于搞行政推動，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模經(jīng)營。一些工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，長時(shí)間、大面積直接租賃農(nóng)地，與農(nóng)民爭利，有的已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營不善、損害農(nóng)民利益，引發(fā)社會矛盾、影響社會穩(wěn)定。還有的甚至流轉(zhuǎn)土地后搞非農(nóng)建設(shè)，破壞耕地資源。去年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，今年中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門作出批示，提出了明確要求。要嚴(yán)格貫徹中央精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，不能吃夾生飯，防止小問題變成大問題。