記者：為什么要對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整完善?

自2004年起，國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”)。政策的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和近年來(lái)中央1號(hào)文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的精神，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，在充分征求和廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定從2015年調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場(chǎng)的有效對(duì)接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

與此同時(shí)，調(diào)整完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，有利于我國(guó)遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，進(jìn)一步通過(guò)“綠箱政策”措施加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

記者：調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策需要遵循那些基本原則?

這次調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的目的是提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提高政策效能，在國(guó)家對(duì)農(nóng)民的總體支持力度不降低的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。需要遵循以下幾項(xiàng)原則。

一是切實(shí)保障廣大農(nóng)民的基本利益。保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的基本利益是調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度必須堅(jiān)守的底線，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的基本利益是調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度必須遵循的首要原則。

二是強(qiáng)化對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持。穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的關(guān)鍵，是確保國(guó)家糧食安全的重要舉措。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，既符合國(guó)家利益，也符合廣大人民群眾的根本利益。有利于提高糧食生產(chǎn)的比較效益,調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民種糧的積極性，從數(shù)量質(zhì)量效益并重方面穩(wěn)定提高糧食綜合產(chǎn)能力。

三是有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段主要依靠資源要素高投入實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成極大的損害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證，發(fā)展不可持續(xù)。調(diào)整農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策指向，保護(hù)耕地地力，有利于保護(hù)我國(guó)有限寶貴的耕地資源、水資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，必須積極穩(wěn)妥，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。首先，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”總量只增不減，補(bǔ)貼力度不降;其次，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件的要求，除試點(diǎn)地區(qū)外，2015年繼續(xù)實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策;第三，選擇部分省的部分縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，把頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革穩(wěn)步推進(jìn)。

記者：這次農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策調(diào)整完善的主要內(nèi)容是什么?

這次農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策調(diào)整完善的主要內(nèi)容分為兩個(gè)方面。

一是在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降的情況，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市從中央財(cái)政安排下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

二是選擇部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省,由省里選擇一部分縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)地力，鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒。這部分補(bǔ)貼資金仍然采取直接現(xiàn)金補(bǔ)貼到戶的方式。

將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，按照統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其他地區(qū)也可根據(jù)本地實(shí)際，比照試點(diǎn)地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開(kāi)展試點(diǎn)，但試點(diǎn)范圍要適當(dāng)控制。2016年，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍推開(kāi)。

記者：調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策將通過(guò)什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?

糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有多種形式，既有土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也有通過(guò)股份合作、聯(lián)合、訂單農(nóng)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)提供等方式實(shí)現(xiàn)的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，各地要堅(jiān)持因地制宜、簡(jiǎn)便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)采取的支持方式也提出了一些明確的要求。

一是重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金，主要用于支持各地尤其是糧食主產(chǎn)省建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)形成全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。今年，要把資金投入重點(diǎn)和工作重點(diǎn)放在支持建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系方面，特別是糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省在建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系方面要實(shí)現(xiàn)突破，初步建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架。與此同時(shí)，要積極探索建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和省以下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的有效途徑。

二是也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款利息也可以給予適當(dāng)補(bǔ)助(不超過(guò)貸款利息的50%)。也可以采取現(xiàn)金直補(bǔ)的方式，但要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。也可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助。

記者：財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部對(duì)做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在具體組織實(shí)施方面有什么要求?

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)人民政府及財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的重要意義，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，扎實(shí)工作，確保完成調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的各項(xiàng)任務(wù)。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”工作的重要保證?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，這次調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。要求地方各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)具體實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，密切部門合作，確保工作任務(wù)和具體責(zé)任落實(shí)到位，確保調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。地方各級(jí)財(cái)政部門要安排相應(yīng)的組織管理經(jīng)費(fèi)來(lái)保障各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

二是認(rèn)真制定具體實(shí)施方案。制定具體實(shí)施方案是做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的基礎(chǔ)和前提?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，各省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策實(shí)施方案，因地制宜研究支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍、支持方式，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工和責(zé)任主體，明確政策實(shí)施的具體要求和組織保障措施。確定的具體實(shí)施方案要報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府審定同意。為了加強(qiáng)對(duì)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的指導(dǎo)和上下信息溝通，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各省在研究糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持方式過(guò)程中要與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部進(jìn)行溝通，省級(jí)人民政府審定的實(shí)施方案要報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。

三是抓緊落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。各地要抓緊研究制定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體措施，盡快將資金和政策落實(shí)到位。按照今年中央1號(hào)文件要求，制定具體方案，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，抓緊撥付80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和全部種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，及時(shí)安全發(fā)放到農(nóng)戶，盡快兌付到農(nóng)民手中。試點(diǎn)地區(qū)要抓緊研究制定試點(diǎn)方案，確保直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金盡快兌付到農(nóng)民手中，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的措施盡快落實(shí)到位。

四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金分配使用監(jiān)管。明確部門管理職責(zé)，逐步建立管理責(zé)任體系。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素測(cè)算切塊到各省，由各省確定補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理、任務(wù)落實(shí)、資金撥付和監(jiān)督考核等管理工作，督促市縣級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。對(duì)騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

五是密切跟蹤工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)。中央和省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策調(diào)整完善工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息溝通交流，建立健全考核制度，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將深入有關(guān)省開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題。同時(shí)，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將研究制定相關(guān)制度，適時(shí)對(duì)各地農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)分配的重要因素。

六是做好政策宣傳解釋工作。各地要切實(shí)做好輿論宣傳工作，主動(dòng)與社會(huì)各方面特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流，贏得理解和支持，為政策調(diào)整完善和改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。