他們?yōu)楹畏掂l(xiāng)任村官?這些“能人”村官對(duì)于農(nóng)村發(fā)展和基層組織建設(shè)又有哪些作用?
誰(shuí)愿回來(lái)當(dāng)村“官”?
4月13日，記者到溫州樂(lè)清市北塘村采訪時(shí)，幾個(gè)村委在開會(huì)。根據(jù)今年規(guī)劃，村里要建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)觀光園。他們正合計(jì)著，結(jié)合本村實(shí)際，拿出土地改革方案。
2008年北塘村推舉在山西成功創(chuàng)業(yè)的蘇德生為村主任，如今他已連任三屆，書記、村主任“一肩挑”。而村兩委班子，12人中有7人是“企業(yè)家”。
蘇德生告訴記者，他當(dāng)村官主要是骨子里的“鄉(xiāng)情”。盡管十幾歲就離開家鄉(xiāng)，闖蕩商海。20多年來(lái)，隨著生意越做越大，除了每年春節(jié)、清明和端午等重要節(jié)日，他已經(jīng)很少返鄉(xiāng)了。2003年老父親病逝，他在村里住了半年，這一次給他的“震動(dòng)”很大。“當(dāng)時(shí)，村里很多小電鍍廠，違章棚子隨處搭建，污水直排入河，空氣污染十分嚴(yán)重。”他感慨，自己賺了那么多錢，家鄉(xiāng)還是一副窮模樣。他決定，先拿出一筆錢來(lái)治水修路改善環(huán)境。“我的‘根’在北塘，將來(lái)還是要‘落葉歸根’的。”
實(shí)際上，從2000年開始，樂(lè)清市就有大量在外創(chuàng)業(yè)“能人”回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部。截至去年，全市911個(gè)村7855名村兩委班子中，4304名有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)歷，占總數(shù)的54.79%。而在該市芙蓉鎮(zhèn)，“能人”村官已經(jīng)形成一個(gè)群體。全鎮(zhèn)59個(gè)村，“能人”當(dāng)書記和主任的就超過(guò)50個(gè)村。
雁蕩鎮(zhèn)小岙村的陳全妙是2013年被“叫回家”來(lái)當(dāng)書記的。采訪中，記者聽到這樣一件事：村級(jí)組織換屆前夕，樂(lè)清市組織部門到各村巡查。一行人剛進(jìn)小岙村，就被村民團(tuán)團(tuán)圍住，大家七嘴八舌揭村兩委的“短”，說(shuō)村干部不團(tuán)結(jié)，開會(huì)就吵架，周邊村發(fā)展突飛猛進(jìn)，他們村10年“動(dòng)也不動(dòng)”。
陳全妙說(shuō)，“責(zé)任比生命重要，信念比金錢重要”。他在上海接工程，每年穩(wěn)賺幾十萬(wàn)元，小日子過(guò)得很滋潤(rùn)。但是，“眼睜睜看著自家的村莊變成落后村我能‘見死不救’嗎?”現(xiàn)在，陳全妙每天馬不停蹄跑市里、鎮(zhèn)里，為村里的項(xiàng)目爭(zhēng)取政策和資金。“雖然辛苦，心里很踏實(shí)。”他說(shuō)。
有人分析“能人”之所以愿意回鄉(xiāng)當(dāng)村官，大致有三種情況：因?yàn)榧亦l(xiāng)情結(jié)，感到自己有責(zé)任，要把村莊建設(shè)好;為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)，要借個(gè)平臺(tái)施展才能，“出人頭地、光宗耀祖”;年齡大了想告老還鄉(xiāng)，頤養(yǎng)天年。
記者在采訪中多次問(wèn)“能人”為什么愿意當(dāng)村官?他們說(shuō)當(dāng)村干部是“爭(zhēng)氣不爭(zhēng)財(cái)”，沒有報(bào)酬反而倒貼，近乎義務(wù)還要受氣。但是有人坦白：當(dāng)村干部可以帶來(lái)面子和榮譽(yù)，獲得村民的尊敬和后人的好評(píng)。一個(gè)“能人”村主任對(duì)記者說(shuō)，他之所以愿意放棄每年數(shù)十萬(wàn)元的企業(yè)收入，不是因?yàn)檫@個(gè)村“官”有多大，而是圖個(gè)心安。他說(shuō)經(jīng)濟(jì)上獲得成功后，就希望為村里的父老鄉(xiāng)親做一點(diǎn)好事，獲得村民的認(rèn)同和好感，當(dāng)村干部為村民辦實(shí)事是他獲得聲望的重要途徑。
村“官”們都做些啥?
汽車在樂(lè)清芙蓉鎮(zhèn)西塍村一個(gè)仿古建筑前停下來(lái)，記者還不相信這個(gè)像博物館一樣的地方就是村委會(huì)的辦公樓。
村支書余晨曦介紹他2004年上任后，村莊突飛猛進(jìn)的變化：眼前的新大樓是村兩委2005年的“杰作”。大樓前占地30畝的公園以前曾是最臟的垃圾場(chǎng);2006年村里又修了500米的堤塘，之后每年臺(tái)風(fēng)季來(lái)臨村民都安然無(wú)恙;此外，村里建造了貫穿全村東西南北的二縱二橫大馬路，每條都有8米寬?，F(xiàn)在，全村都是新房子，貧困戶也有一半人住上了安置房。
余晨曦說(shuō)，村官雖然是基層“小官”，可是責(zé)任、義務(wù)和任務(wù)一點(diǎn)也不少。從大了說(shuō)，“上面千條線，下面一根針”，必須按時(shí)完成和辦理上級(jí)下達(dá)的諸如計(jì)劃生育、植樹造林、農(nóng)田水利、秸稈禁燒及迎接檢查等工作任務(wù);從小處講，也要處理為群眾開證明信、蓋章和調(diào)解民間糾紛等雞毛蒜皮的事。“村里的事情做不完的”，當(dāng)了10年村支書的余晨曦體會(huì)很深。
村主任張建斌說(shuō)，“村干部就是給老百姓做事的，你做得好，百姓會(huì)說(shuō)你好。外人來(lái)村當(dāng)干部，干一陣子就走了。我們是本村人，干得好子孫都被人尊敬，干不好‘遺臭萬(wàn)年’。”
2003年，西塍村人均純收入不足500元，現(xiàn)在“資產(chǎn)上億的有六七戶，上千萬(wàn)元的多得是。”張建斌告訴記者，以前村里沒有公路，環(huán)境也差，最好地段一間地基才1萬(wàn)元?，F(xiàn)在，連犄角旮旯一間地基少說(shuō)也值20萬(wàn)元，好地段已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)元。一些在鎮(zhèn)里買了房子的村民近年都陸陸續(xù)續(xù)回來(lái)翻新房子了。
溫州農(nóng)村有個(gè)很普遍的現(xiàn)象，就是個(gè)人富、集體窮。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，全市5405個(gè)行政村，“空殼村”就有3546個(gè)。由于村里集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒錢辦事，有點(diǎn)“本事”的人都往外跑了，于是導(dǎo)致很多村管事不力，理事更難，村兩委班子的執(zhí)行力弱、凝聚力差。
這種惡性循環(huán)近年被一些“能人”村官打破了。蘇德生是力度最大的一個(gè)人。他從第一次高票當(dāng)選村主任起，就制訂了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，第一步先治水整環(huán)境，第二步建道路夯基礎(chǔ)，第三步集中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第一年他就投資700多萬(wàn)元，結(jié)合村莊道路拓寬硬化，把超萬(wàn)米排污管通到每戶村民的家中地頭，分片建造了6個(gè)沼氣處理池集納生活污水，每戶補(bǔ)貼700元讓400多戶舊房戶自行改廁新建化糞池。2009年起，在每畝400元稻谷市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上，再每年增加50元補(bǔ)給農(nóng)戶，使全村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)97%。村里還成立了北塘果蔬專業(yè)合作社，以草莓主打，同時(shí)種植葡萄、火龍果、柑橘、西瓜、小白菜、花卉等，平均一年一畝有1萬(wàn)元利潤(rùn)。
現(xiàn)在，北塘60歲以上老人每月可拿300元養(yǎng)老金，一家老兩口一年啥也不干就有7200元收入。村辦公室主任蘇靜告訴記者，村民可以向合作社承包種植，也可以上班領(lǐng)工資。過(guò)去辛苦勞作年收入只有幾千元，現(xiàn)在“足不出戶”平均幾萬(wàn)元，多的還能拿到20多萬(wàn)元。
按照村支書兼村主任蘇德生的思路，接下來(lái)該村還要進(jìn)行土地改革，把北塘建成一個(gè)集農(nóng)業(yè)觀光、采摘游、農(nóng)家樂(lè)為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)觀光園。“5年之內(nèi)，村里每年收入將超過(guò)3000萬(wàn)元”。展望未來(lái)，蘇德生信心滿滿。
村“官”問(wèn)題也不少
目前，樂(lè)清市的“能人”村官中，“正常坐班”的只有12.11%。這些人一般年齡在50歲至60歲之間，在外事業(yè)發(fā)展較為順利，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，牽扯精力較少，或是將生意事業(yè)交付家人打理，自己安心或主要精力打理村里的事;而81.61%的人是“兩頭兼顧”。他們以村務(wù)優(yōu)先，村里有事時(shí)，在村里行使職責(zé)，辦完村里事務(wù)又外出，有事可以通過(guò)電話進(jìn)行溝通和交流。比如虹橋鎮(zhèn)寨橋村主任錢云孟，就是個(gè)“空中飛人”，每月都乘飛機(jī)回來(lái)參加支部學(xué)習(xí)會(huì)，向村黨支部匯報(bào)本月工作和下月打算;還有6.28%的村兩委主要干部長(zhǎng)期在外，指定他人負(fù)責(zé)村務(wù)。有重大事項(xiàng)時(shí)向其報(bào)告溝通，再回家參與決策。
毫無(wú)疑問(wèn)，“能人”村官給農(nóng)村帶來(lái)成效有目共睹，但運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題也不容忽視。主要是：所在村出現(xiàn)村級(jí)組織運(yùn)行混亂、村務(wù)決策擱置、村兩委凝聚力和戰(zhàn)斗力弱;回鄉(xiāng)村干部個(gè)人出現(xiàn)不想再干的思想問(wèn)題和不能再干的客觀原因。
對(duì)此，樂(lè)清市委組織部副部長(zhǎng)陳樂(lè)供分析認(rèn)為，主要有四方面的原因：
隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作熱情持續(xù)性不夠。這些“能人”回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，部分是臨時(shí)被動(dòng)的，但在實(shí)際工作中，他們個(gè)人投入了大量物力和財(cái)力，卻因工作難以推進(jìn)，做好做差都有閑言碎語(yǔ)，導(dǎo)致他們當(dāng)選“第一年雄心、第二年灰心、第三年死心”的現(xiàn)象也有發(fā)生。
工作內(nèi)容重視硬件忽視軟件。“能人”村官上任后都想立刻做一些“看得見、摸得著”的事，所以往往熱衷于水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)，而缺乏對(duì)村莊發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，更忽視基層組織建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在樂(lè)清“能人”村官的村子里，有55.5%的村開展村莊環(huán)境整治工作，28.5%的村進(jìn)行修橋建路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，24.6%的村啟動(dòng)了舊村改造工作，只有12.1%的村開發(fā)效益農(nóng)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。這樣就容易產(chǎn)生脫離實(shí)際的“好高騖遠(yuǎn)”和只顧眼前的“短期行為”。
工作方式方法簡(jiǎn)單。“能人”村官由于對(duì)農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)了解得不深不透，缺乏處理農(nóng)村繁雜事務(wù)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工作程序不到位，容易產(chǎn)生摩擦和矛盾。有的凸顯個(gè)人作用發(fā)揮，習(xí)慣搞“一言堂”，工作開展起來(lái)阻力就很大。
時(shí)間精力難保障。絕大多數(shù)“能人”村官都是“空中飛人”。村內(nèi)事務(wù)較多，沒有時(shí)間深入群眾，造成脫離群眾。同時(shí)，由于他們?cè)诩視r(shí)間較少，致使鎮(zhèn)街對(duì)回鄉(xiāng)村干部的教育、培訓(xùn)和日常的監(jiān)管不到位，甚至對(duì)隱性“權(quán)力尋租”行為缺乏有效監(jiān)督手段。
陳樂(lè)供告訴記者，針對(duì)這種情況，近年來(lái)樂(lè)清市著力做好六件事：
“筑巢引鳳”，打造良好的基層環(huán)境。黨委政府不斷加大基層保障投入，深入推進(jìn)村民中心和紅色陣地建設(shè)，切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入推進(jìn)基層組織“五星爭(zhēng)創(chuàng)”和“紅色細(xì)胞工程”，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為“能人”回村打造良好的基層工作環(huán)境。
“走親連心”，切實(shí)強(qiáng)化與“能人”們的交流溝通。以域外支部為陣地，以“紅色細(xì)胞工程”為平臺(tái)，強(qiáng)化與外出“能人”們的溝通交流。同時(shí)大力宣傳有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的好政策以及家鄉(xiāng)建設(shè)的新動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)“能人”為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量。
業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升“能人”基層工作能力，強(qiáng)化法治意識(shí)。比如九龍村劉可新主任的九龍茶葉基地就是積極響應(yīng)市農(nóng)辦政策，成立專門合作社來(lái)進(jìn)行管理，更是早早地注冊(cè)好九龍葉的商標(biāo)，今年已經(jīng)把2016年的茶葉預(yù)定完。
排憂解困，為“能人”順利開展基層工作做堅(jiān)強(qiáng)后盾，提振信心。黨委政府定期開展下村走訪活動(dòng)，聽取“能人”們的意見建議，為他們?cè)诠ぷ髦信龅降碾y題積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力幫助解決遇到的實(shí)際困難。
搭建平臺(tái)，提供互相交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。完善支部書記例會(huì)等制度，搭建農(nóng)村干部交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，推廣各村在工作中的好做法，充分發(fā)揮“能人”們的自身優(yōu)勢(shì)。
嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“雙述雙評(píng)”制度，強(qiáng)化對(duì)村組織主要干部的考核，切實(shí)增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)工作熱情。加強(qiáng)農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)，加大“三資”監(jiān)管力度，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，確保“能人”們思想靠得住，工作干得牢，飯碗端得穩(wěn)。
“能人”回家當(dāng)村官被需求、能當(dāng)選，可以說(shuō)是其自身優(yōu)勢(shì)與時(shí)代發(fā)展需求相適應(yīng)的結(jié)果。他們大多有開闊的視野，有發(fā)展的意識(shí)與思路，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和責(zé)任感，有豐富的人脈資源，也有解決農(nóng)村問(wèn)題的基層途徑和基礎(chǔ)，部分滿足了新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中面臨的建設(shè)資金引進(jìn)、建設(shè)主體引入、基層矛盾化解等問(wèn)題。
從政府層面上，如果能加強(qiáng)對(duì)“能人”回鄉(xiāng)當(dāng)村官的把控和引導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬村干部選人用人渠道，改善村干部隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，激發(fā)村干部隊(duì)伍的活力，毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)將是一個(gè)有力推進(jìn)。
從樂(lè)清市統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，越趨向山區(qū)的村，“能人”村官占比越高。而在市中心和集鎮(zhèn)區(qū)行政村里基本沒有外出人員回鄉(xiāng)擔(dān)任村主要干部的。從年齡上看，“能人”村官們多數(shù)在35周歲至60周歲之間。其中，35周歲至50周歲的98人，占43.95%，50周歲至60周歲的106人，占47.54%，而35周歲以下只有17人，60周歲以上僅2人。從文化程度上說(shuō)，初中及以下的107人，占47.99%，高中(中專)的92人，占41.26%，大專及以上的24人，占10.07%。
