現(xiàn)在一些地區(qū)存在土地流轉(zhuǎn)者單方毀約甚至跑路,地租難以兌現(xiàn)。退回的土地要么地界匿跡,要么機井、管道嚴(yán)重?fù)p壞,甚至錯過農(nóng)時出現(xiàn)耕地撂荒等現(xiàn)象。因為下鄉(xiāng)種地的“老板們”中,有的是基于樸素的農(nóng)業(yè)情結(jié),有的是看到了國家對農(nóng)業(yè)的大力扶持,有的以為做農(nóng)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)更容易,不排除有個別資本是以套取國家補貼為目的進入農(nóng)業(yè)的,甚至是以“圈地”或非農(nóng)化為目的。由于對農(nóng)業(yè)基本屬性、農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性、長期性和風(fēng)險性缺乏深入認(rèn)識,造成了下鄉(xiāng)資本的盲目投資,這使得地租也就一漲再漲,真正想中地的農(nóng)民卻流轉(zhuǎn)不到土地。結(jié)果賠錢的是下鄉(xiāng)資本,受傷的是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。(詳見4月20日中國青年報《資本下鄉(xiāng):有實力爭地,沒能力種田》)
去年,中央發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(下文簡稱“意見”)明確規(guī)定:“工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案,嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,加強事中事后監(jiān)管,防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益,防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。”但實際上,土地流轉(zhuǎn)是企業(yè)和農(nóng)民之間“分散的市場交易”,事中事后的監(jiān)管難度很大。要想解決這個問題關(guān)鍵在于選擇好土地流轉(zhuǎn)的主體。關(guān)于這個問題,《意見》也有規(guī)定:“積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系,又保證地有人種的托管服務(wù)模式,鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管,實現(xiàn)統(tǒng)一耕作,規(guī)?;a(chǎn)。”
所以,農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)成為土地流轉(zhuǎn)的首要選擇。農(nóng)機專業(yè)合作社所擁有的現(xiàn)代農(nóng)機設(shè)備價值不菲,這就決定了農(nóng)機合作社必須充分利用好農(nóng)機“種好地、收好糧”以盡快收回成本,可以有效地防止土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化、非糧化;農(nóng)機合作社為了奪取豐產(chǎn)豐收,更樂意在耕地質(zhì)量提升提升上下工夫,比如秸稈還田、土地深松深耕等;把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)機專業(yè)合作社形式靈活,比如徹底流轉(zhuǎn)、作業(yè)流轉(zhuǎn)、合作流轉(zhuǎn)等;農(nóng)機合作社的社員使用現(xiàn)代農(nóng)機進行生產(chǎn),這讓他們更懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè),這是培育新興職業(yè)農(nóng)民的“好學(xué)校”,也是增加我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量的“好途徑”。
農(nóng)機合作社還可以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營與生產(chǎn)效率結(jié)合的最優(yōu)化。湖南省衡陽縣農(nóng)機局局長鄧玉爭認(rèn)為:“從生產(chǎn)效率和經(jīng)濟收益最佳的結(jié)合點來說,一個小型農(nóng)機合作社耕種300畝最為合適,這個規(guī)??梢允挂慌_大型拖拉機、一臺插秧機、一臺收割機的功效發(fā)揮到最大,年收入可能達到20萬元左右。如果有2套這樣的農(nóng)機設(shè)備,可以流轉(zhuǎn)600~700畝的土地,一年經(jīng)濟收益可達40~50萬。如果有3套這樣的農(nóng)機設(shè)備,可流轉(zhuǎn)土地1000畝左右,一年的經(jīng)濟效益可達70~80萬。這些規(guī)模對于缺乏資本但懂得如何種地的農(nóng)民來說,組建起農(nóng)機合作社就可以承擔(dān)得起,而且效益相當(dāng)可觀。”