據(jù)報道，河北某地上千畝已流轉(zhuǎn)土地被“毀約棄耕”，流轉(zhuǎn)主體幾乎都是種田不久的下鄉(xiāng)工商資本。近來，一些地方工商資本流轉(zhuǎn)土地的投機色彩較重，有的甚至因為盲目上馬形成“爛尾工程”，暴露出“有實力爭地、沒能力種田”的弊端。日前，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦等四部委聯(lián)合出臺文件，強調(diào)對工商資本租賃農(nóng)地要設立嚴格的門檻。按照工商資本租地面積的多少，建立土地流轉(zhuǎn)分級備案制度。同時，建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項目審核制度。

　　資本該投向哪里，本是企業(yè)行為。近年來，工商資本進入農(nóng)業(yè)的熱情很高，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%。目前，工商資本占流轉(zhuǎn)土地的比例約為10%。以高效、規(guī)模和品牌為標志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有利潤誘惑，各級政府對于農(nóng)業(yè)扶持補貼力度加大，這些都是資本進軍農(nóng)業(yè)的動力。我國農(nóng)村缺資金、技術和人才，工商資本作為一種現(xiàn)代的生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)，對推進農(nóng)業(yè)發(fā)展有好處。基于此，國家鼓勵工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民一起發(fā)展農(nóng)業(yè)。

　　但一些企業(yè)到農(nóng)村租賃農(nóng)民的土地，未必是認真搞農(nóng)業(yè)，而是等待著有一天轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。有調(diào)查顯示，由工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地，原承包農(nóng)戶的勞動力只有約20%能夠進入企業(yè)工作。由于既要支付土地流轉(zhuǎn)費用，還要雇用人工，企業(yè)為了贏利，多數(shù)會搞“非糧化”生產(chǎn)，有的甚至進行“非農(nóng)化”建設。工商資本對土地、水庫等資源占用較大，對生態(tài)和環(huán)境可能造成的影響也比普通農(nóng)戶大。一旦經(jīng)營不善退出，不僅農(nóng)民的流轉(zhuǎn)費無從支付，而且不少土地由于硬化或建大棚也難以恢復。

　　值得警惕的是，不少工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地期限動輒就20年、30年甚至50年。按照法律規(guī)定，任何土地流轉(zhuǎn)有效期都不能超過農(nóng)村二輪承包的有效期。事實上，我國二輪承包在2023年至2028年陸續(xù)到期，以上流轉(zhuǎn)時間已明顯違背法律規(guī)定。讓人擔心的是工商資本與基層行政力量的結(jié)合，一些企業(yè)單方面與村委會簽訂合同，未經(jīng)每戶村民書面確認而整村整組地流轉(zhuǎn)土地的事時有發(fā)生。

　　土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，涉及國家糧食安全。在土地流轉(zhuǎn)問題上，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題。既要考慮規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效應，也要考慮億萬農(nóng)民生計的維持。國際經(jīng)驗表明，任何國家農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展單靠公司農(nóng)業(yè)是不可能的，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必須建立在以農(nóng)業(yè)為終生職業(yè)的農(nóng)民群體基礎上。鑒于土地資源的稀缺性，為保護農(nóng)民權益，許多國家都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地的法律規(guī)定，在監(jiān)管方面也有比較成熟的經(jīng)驗。

　　應當看到，四部委的文件主要是針對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地進行監(jiān)管和風險防范，而不是排斥真心搞農(nóng)業(yè)的工商資本?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既不能以農(nóng)民的衰落為代價，又不可能簡單排斥農(nóng)業(yè)企業(yè)進入，必然是一種混合經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)戶經(jīng)營與農(nóng)業(yè)企業(yè)不應是對立關系。工商資本在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有優(yōu)勢，但也有不足，有適合的領域，也有不適合的領域。要鼓勵下鄉(xiāng)的工商資本從事農(nóng)民干不了、干不好的農(nóng)業(yè)領域，并與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民。通過訂單農(nóng)業(yè)、領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務等方式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。