小小秸稈，問題不小

近年來，因農(nóng)作物秸稈焚燒而造成的空氣污染加劇等問題，已引發(fā)社會高度關(guān)注。“以前也燒秸稈，但是現(xiàn)在這個矛盾更突出了。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副教授羅吉表示，農(nóng)業(yè)機械化收割的普及，讓留在地里的秸稈茬更高也更多了。農(nóng)村耕牛減少，飼料消化量相應(yīng)減少。農(nóng)戶燒煤用電的普及，也取代了以往對秸稈的大量消耗。尤其到夏收、秋收時節(jié)，秸稈的集中燃燒對空氣污染影響很大。

全國人大代表、潛江市委書記張桂華介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國一年秸稈產(chǎn)出約為7億噸至9億噸，其中至少有近1/3被焚燒，其造成的污染和資源浪費可想而知。以潛江市為例，全市擁有耕地160萬畝，每年產(chǎn)生秸稈總量100萬噸以上。目前，潛江市秸稈綜合利用率不到30%，其中還田率不足20%。

張桂華表示，農(nóng)作物秸桿是一種可再生的生物質(zhì)資源，用途十分廣泛，是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源。按營養(yǎng)價值測算，4噸秸稈相當于1噸糧食;按熱值測算，2噸秸稈相當于1噸標準煤。秸稈綜合利用潛力巨大。

綜合利用的湖北探索

今年2月1日，湖北省人大常委會在全國率先出臺了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，從省級層面對秸稈禁燒和綜合利用進行了規(guī)定。

鮮菇、有機肥、有機飼料、建材板……全國人大代表、荊門鐘祥市彭墩村黨總支書記、村委會主任張德華帶到兩會上的“禮物”，向代表們展示了彭墩村秸稈綜合利用的成果。

張德華所在的荊門市，2014年秸稈綜合利用率達82.9%，其中秸稈就地還田利用面積372.7萬畝，產(chǎn)生有機肥源近400萬噸。秸稈回收還用于生產(chǎn)飼料，培育食用菌，進行發(fā)電等。2014年夏收、秋收期間，該市pm10、pm2.5的濃度均值下降比例同比分別達到兩位數(shù)。

全國人大代表、荊州市市長李建明則告訴記者，2014年荊州市主動探索開展秸稈露天禁燒和綜合利用，中心城區(qū)及周邊1700平方公里的禁燒區(qū)內(nèi)，農(nóng)作物秸稈實現(xiàn)了80%就地還田、20%收集利用。大面積露天焚燒秸稈現(xiàn)象得到有效遏制，區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。

李建明介紹，他們在先行試點的過程中疏堵結(jié)合，給禁燒農(nóng)民每畝每季補貼10元，給農(nóng)機手購置切碎裝置購機款30%的補貼，并支持企業(yè)開展秸稈循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范。同時，政府對加工規(guī)模在每年1萬噸以上的秸稈收儲站，建一個獎20萬元，運營達標后每年獎勵10萬元。這些被收儲的秸稈，主要用于養(yǎng)殖、發(fā)電、制作木地板等，實現(xiàn)變廢為寶。

全國"一盤棋"助力美麗中國建設(shè)

“2001年，我們村就禁止露天燒秸稈了。當時是為了預(yù)防山火和清潔鄉(xiāng)村。”全國人大代表、英山縣百丈河村黨支部書記王金初說。然而到現(xiàn)在村里的秸稈只能在灶里燒。王金初說，村里本想建個秸稈綜合利用的廠子，后來考察發(fā)現(xiàn)要投資上千萬，負擔不起。

李建明則直言，以改變傳統(tǒng)利用方式為核心的秸稈收集利用渠道不寬、空間有限。例如荊州市開展了大面積的秸稈還田，但荊州年產(chǎn)生秸稈650萬噸，而全市僅有一家企業(yè)利用稻草、麥稈制造板材，年消耗秸稈6-8萬噸。棉梗等秸稈除了用于焚燒發(fā)電外，尚無其它工業(yè)利用途徑，若運往外地加工，運輸成本過高，秸稈利用轉(zhuǎn)化增值的空間不大。而且以地方現(xiàn)有財力水平難以支撐秸稈全面禁燒經(jīng)濟負擔。

“總體上看，全國大多數(shù)地方農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈較短，利用結(jié)構(gòu)與布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)效益有待進一步提高。”張桂華說。

據(jù)了解，湖北出臺相應(yīng)法規(guī)之前，江蘇省以及西安市、合肥市、漢中市等已出臺秸稈禁燒和綜合利用的決定、實施意見或管理辦法。

代表們紛紛表示：少數(shù)省份禁燒，多數(shù)省份仍然冒煙，局部的改善緩解不了整體的污染。張桂華代表與李建明代表均呼吁從國家層面更大范圍地開展農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作。扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并形成秸稈露天禁燒聯(lián)防聯(lián)動、群防群管的局面，共同促進空氣質(zhì)量改善。

全國人大代表、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅指出，秸稈露天禁燒、霧霾防治確實需要全國"一盤棋"，各省聯(lián)動。國家大氣污染防治法已經(jīng)對秸稈禁燒有了明確的規(guī)定。呼吁國務(wù)院或相關(guān)部委制定具體法規(guī)和細則，推動相關(guān)工作實施。