要判定農(nóng)產(chǎn)品和食品是否“合規(guī)”，首先就必須有“規(guī)”。戴天榮認(rèn)為，從我國近年來的監(jiān)管實(shí)踐和司法實(shí)踐看，我國農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)仍然存在兩大問題，突出表現(xiàn)為“缺”——

　　“明物質(zhì)”缺標(biāo)準(zhǔn)，主要指已登記使用的農(nóng)獸藥和已明令禁限用的物質(zhì)。我國登記使用的農(nóng)藥620多種，目前僅對其中387種農(nóng)藥制定了3647項(xiàng)限量指標(biāo)。我國登記的獸藥350種，但僅對94種獸藥制定限量551個(gè)。

　　由于標(biāo)準(zhǔn)缺失，基層監(jiān)管工作十分尷尬。比如對于超范圍使用農(nóng)獸藥的問題，在監(jiān)管實(shí)踐中由于缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)，即便檢出也難以處罰。

　　“暗物質(zhì)”缺預(yù)防，主要是新出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的危害物質(zhì)。這類物質(zhì)既難預(yù)知，也難監(jiān)管，往往一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就會在全產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，造成全國性甚至全球性恐慌。對于這些危害物質(zhì)或者潛在危害物質(zhì)，我國一直以來缺乏行之有效的辦法，只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

　　戴天榮提出，可借鑒國際做法和我國對食品添加劑的管理經(jīng)驗(yàn)，盡快將農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理制度從“法不禁止即允許”的“列舉制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法不允許即禁止”的“準(zhǔn)許制”，探索建立“準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)、一律標(biāo)準(zhǔn)、豁免標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理新制度。

　　“準(zhǔn)許制”的核心思想是預(yù)防未知和未知從嚴(yán)——農(nóng)產(chǎn)品和食品中不得含有“準(zhǔn)許列表”之外的危害物質(zhì)，“準(zhǔn)許列表”之外的物質(zhì)都執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，一般是不得檢出。而“準(zhǔn)許列表”之內(nèi)的物質(zhì)都會有一個(gè)具體的限量值，至少先有“規(guī)”，哪怕暫時(shí)不完善。

　　為此，他建議將“準(zhǔn)許制”寫入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從法律高度予以確立。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，建立農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定與農(nóng)獸藥登記許可聯(lián)動、與質(zhì)量安全監(jiān)測聯(lián)動、與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易聯(lián)動、與國際標(biāo)準(zhǔn)制定聯(lián)動的新機(jī)制。