“全面深化農(nóng)村改革是今年中央1號(hào)文件的重要內(nèi)容。此次改革的核心是激活農(nóng)村要素，包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、農(nóng)業(yè)科技體制的改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策完善等，這都為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)，提供了一個(gè)非常有效的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力。”在接受記者采訪時(shí)，李國(guó)祥如是表示。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥。李國(guó)祥供圖
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)倒逼農(nóng)業(yè)生“變”
采訪中，李國(guó)祥首先指出，此次一號(hào)文件提出的整個(gè)大背景是“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。他解釋說(shuō)，進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速由高速到中高速穩(wěn)定發(fā)展，未來(lái)財(cái)政支出更強(qiáng)調(diào)社會(huì)兜底。從財(cái)政支出來(lái)看，已經(jīng)不再支撐繼續(xù)保持“三農(nóng)”每年1000億元左右的快速增長(zhǎng)。
“我們的一貫政策是三農(nóng)的支持力度不減，惠農(nóng)的政策不減，但未來(lái)，依靠財(cái)經(jīng)大規(guī)模投入的方式已經(jīng)不可能了。這就要求我們從過(guò)去的依靠財(cái)政解決三農(nóng)問(wèn)題，轉(zhuǎn)到微觀上要激活各個(gè)主體的積極性的發(fā)展模式上來(lái)。在財(cái)政投入不能大幅增加的情況下，必須使‘三農(nóng)’難題依靠市場(chǎng)的力量來(lái)得到切實(shí)的解決。”李國(guó)祥表示。
“黨的十七屆三中全會(huì)提出到2020年我國(guó)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)，這就必須保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。目前的情況是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)大幅度上漲不太可能，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅下降的可能性也不大。在這種情況下，如何解決農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，如何保證農(nóng)民，特別是職業(yè)農(nóng)民的收入能夠快速增長(zhǎng)，是一個(gè)重要課題。”
對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，“一方面要通過(guò)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入來(lái)提高農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地的質(zhì)量，提高農(nóng)民的素質(zhì)；另一方面也要調(diào)整農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)，還可以在農(nóng)村開(kāi)展各種各樣的服務(wù)業(yè)，通過(guò)各種途徑來(lái)增加農(nóng)民的收入。”陳錫文說(shuō)。
農(nóng)村改革必須在法治的大框架下進(jìn)行
在轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，科技體制的完善和再優(yōu)化也成為不可或缺的題中之義。李國(guó)祥指出，過(guò)去農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)，最常用的方法是施肥用藥，未來(lái)要改變這種方式，讓科技在提高效率、產(chǎn)品質(zhì)量、資源節(jié)約、環(huán)境友好等方面發(fā)揮更好的作用。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文
陳錫文也指出，要保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，就一定要改變過(guò)去那種單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)，片面的拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，要把它轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的發(fā)展方式來(lái)，要把它轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。
但新路是不好走的，很多地方仍需探索和檢驗(yàn)。陳錫文還指出，現(xiàn)在一些改革的試點(diǎn)會(huì)跟現(xiàn)有法律有沖突，在承擔(dān)改革試點(diǎn)的區(qū)域，國(guó)務(wù)院要提請(qǐng)全國(guó)人大授權(quán)在改革試點(diǎn)的地區(qū)暫停執(zhí)行有關(guān)法律。
“根據(jù)改革的要求，有些法律必須進(jìn)行修改，有些則需要廢止。”陳錫文說(shuō)，此次一號(hào)文件第一次對(duì)農(nóng)村的法治建設(shè)提出了比較完善的政策框架，提出了明確的要求。法律的“立改廢”對(duì)我們改革的順利推進(jìn)也是一個(gè)非常必要的條件。
“此次一號(hào)文件特別提到全面深化農(nóng)村改革，當(dāng)前農(nóng)村改革最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要解決市場(chǎng)化的問(wèn)題。既要讓要素充分市場(chǎng)化，又不能損害農(nóng)民利益，不能破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要素市場(chǎng)化改革，要在一定框架或者底線的基礎(chǔ)上推進(jìn)。這就要求我們一方面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，另一方面要推進(jìn)法治引導(dǎo)和規(guī)范，這就是我們改革要做的事情。”李國(guó)祥說(shuō)。
農(nóng)村廣闊天地 青年大有可為
陳錫文指出，當(dāng)前在新常態(tài)的情況下，很多農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民進(jìn)城打工，積累了一定的知識(shí)、資金和一定的經(jīng)營(yíng)管理能力后選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣的情況越來(lái)越多。
對(duì)此，李國(guó)祥表示，現(xiàn)在我們正處在大變革大發(fā)展的時(shí)代，機(jī)遇很多。他進(jìn)一步分析指出，如果年輕的農(nóng)民工重新回到家鄉(xiāng)重蹈父輩的覆轍，可能就沒(méi)什么希望；但如果投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)了很多土地，又通過(guò)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代管理來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事高附加值的高效農(nóng)業(yè)，或者進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)的融合，如發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、旅游業(yè)等，青年人面臨的機(jī)遇就會(huì)非常多。
“我們要培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、專業(yè)大戶，還要鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)搞合作社。我們希望有資本、有知識(shí)、有眼界的青年人能夠回鄉(xiāng)去，作為新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”李國(guó)祥說(shuō)。
此外，大學(xué)生村官作為新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，一號(hào)文件也給他們帶來(lái)了更加廣闊的發(fā)展天地。對(duì)此，李國(guó)祥認(rèn)為，在跟農(nóng)民打交道、參與新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，大學(xué)生村官一定要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民結(jié)合，了解他們的所思所需，考慮他們的生活習(xí)慣，掌握合理的工作方式。
李國(guó)祥提醒，未來(lái)，農(nóng)民會(huì)進(jìn)一步分化。年輕人想要到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，首先要做好充分的思想準(zhǔn)備和調(diào)查研究，要結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)刭Y源條件，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確把握。“當(dāng)青年人有一個(gè)很大的抱負(fù)時(shí)，需要邊走邊干，在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)村生活非常了解的基礎(chǔ)上找尋工作突破口，成為一個(gè)合格的新型農(nóng)民。”李國(guó)祥說(shuō)。
