這幾年，圍繞著“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種？”的問(wèn)題，我國(guó)提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的目標(biāo)，一批像劉東華一樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速成長(zhǎng)。以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，幾年間已發(fā)展到87萬(wàn)家。與之相伴，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐步擴(kuò)大。截至2014年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3.8億畝。

加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，已經(jīng)連續(xù)成為中央一號(hào)文件深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)。今年的中央一號(hào)文件，再次從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)等方面進(jìn)一步明確了深化農(nóng)村改革的方向。這意味著加速推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，也將有越來(lái)越多家庭農(nóng)場(chǎng)主在更大的農(nóng)業(yè)舞臺(tái)上嶄露頭角。

不過(guò)，與劉東華一樣的新型農(nóng)民也面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”。一些“新農(nóng)民”告訴記者，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，他們迫切需要更便捷有力的金融、保險(xiǎn)支持，但現(xiàn)實(shí)中困難還不少。土地流轉(zhuǎn)的“坎坷”也不少，有的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)，有的農(nóng)民則不愿意。

面對(duì)這些問(wèn)題，各地在實(shí)踐中做出了許多卓有成效的探索，土地入股、托管經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種多樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式應(yīng)運(yùn)而生。這一探索，也正是今年中央一號(hào)文件所強(qiáng)調(diào)的，要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。專家認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要方式，要予以鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范，流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿。同時(shí)，要允許地方從實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的其他方式。

深化農(nóng)村改革的另一重點(diǎn)是農(nóng)村土地制度改革。對(duì)此，今年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度這3項(xiàng)改革試點(diǎn)也作出了部署。專家認(rèn)為，針對(duì)征地范圍過(guò)大、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善的問(wèn)題，要探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度；針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整、不能同等入市等問(wèn)題，要建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度；針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

這些年，一些地方在中央許可下先行先試，在改革中探索，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及億萬(wàn)農(nóng)民利益，還可能涉及重要法律修改和重大利益調(diào)整，因此，現(xiàn)階段必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照確保土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3原則，以及守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)，不可盲目地一哄而上。

如何推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革？山東省肥城市大橋村村民李懷強(qiáng)說(shuō)，去年他不光有種地、打工的收入，還領(lǐng)到了一筆“分紅”。大橋村是城中村，村集體靠出租廠房、門面等，多年來(lái)積累了數(shù)目不小的集體資產(chǎn)。2013年4月，大橋村對(duì)集體資產(chǎn)啟動(dòng)了股份制改革，把資產(chǎn)折股量化到村民頭上，通過(guò)股份公司運(yùn)作，將當(dāng)年產(chǎn)生的利潤(rùn)除提留外按股分紅，讓村民共享了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

大橋村的集體資產(chǎn)改革具有典型意義。在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要保障村民公平地參與、監(jiān)督和獲益的權(quán)利，必須改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。而對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)則是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制。