名為“農(nóng)業(yè)共營制”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系終于迎來頂層設(shè)計的支持，日前公布的2015年中央一號文件首次提出要“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”。

      多位專家表示，在四川、安徽、湖北等土地制度改革前沿省份，從幾年前就開始探索農(nóng)業(yè)共營制，主要目的是解決“誰來經(jīng)營”“誰來種地”“誰來服務(wù)”三大難題。

       記者在四川省崇州市采訪了解到，當(dāng)?shù)卦缙谠膭钌a(chǎn)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，均未取得預(yù)期效果。從2010年起，崇州市“被迫”做起了新的試驗，將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300至500畝不等的連片地塊，動員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)過四年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

       據(jù)崇州市市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這套體系的流程是：引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作社；聘請懂技術(shù)、會經(jīng)營的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理；建立適應(yīng)規(guī)模化種植的專業(yè)化服務(wù)體系，打造一站式農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺，形成“土地股份合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋服務(wù)超市”三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

       分紅方面，土地股份合作社收益由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商，一般按經(jīng)營純收入1：2：7（即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等分配方式。據(jù)了解，自2010年5月在全國率先成立隆興鎮(zhèn)黎壩村楊柳土地股份合作社以來，崇州市已組建土地股份合作社361個，入社面積21.33萬畝，占全市耕地面積的44%；入社農(nóng)戶9.46萬戶，占全市農(nóng)戶的一半以上，全市耕地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)54%。

       在各地對“農(nóng)業(yè)共營制”的實踐中，地方政府和企業(yè)都對土地經(jīng)營權(quán)入股保持了較高熱情。然而安徽省宿州市農(nóng)委所作的一項調(diào)研表明，對于農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織意愿強(qiáng)烈，而農(nóng)戶參與積極性普遍不高。這成為落實政策的主要挑戰(zhàn)。

       中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，這是一個獲利先后順序的問題，企業(yè)或新型經(jīng)營主體租賃、流轉(zhuǎn)土地，需要先向農(nóng)民支付租金，而土地經(jīng)營權(quán)入股則是獲利后分紅。對合作社或龍頭企業(yè)而言，入股可以節(jié)省前期資金投入，緩解資金壓力，但農(nóng)民則更愿有一個保底的土地租金收益，而非市場風(fēng)險下高低難定的入股分紅。