一月的新疆，干冽、寒冷，當?shù)孛奘幸踩缣鞖獍憷淝濉?ldquo;跌了!”不少棉農(nóng)這樣表述此刻籽棉境遇。市場上，籽棉收購大多已停止，僅個別棉企收購，價格也較低。“下游紡企需求量減少，我們自然不敢收購。”一位棉企收購商說。
棉花目標價格政策實施一年，新舊政策交替之時，棉花產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)實：賣，還是不賣?這是個問題
記者從中國棉花協(xié)會了解到，截至1月中旬，新疆地區(qū)籽棉交售已完成90%以上，但仍有部分棉農(nóng)尚未售完。13日，南疆地區(qū)籽棉主流價格4.0~5.0元/公斤，較上月中旬跌近1.0元/公斤。
在山東德州夏津縣，棉農(nóng)老張認為目前是10年沒有過的“大減價”。“跟上年比，一公斤籽棉降了三塊”。因天氣原因，今年產(chǎn)量并不高，按常理價格應該會高一些，相反，價低還沒有人來收。“過去一到收棉季節(jié)，棉販子都在地頭等著”。
這是國家取消臨時收儲政策，執(zhí)行目標價格政策的第一年。
去年4月，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。
業(yè)內(nèi)人士分析，目前出現(xiàn)“農(nóng)民不愿賣，企業(yè)不愿收”的局面，是因為棉花臨時收儲政策取消后，新棉價格完全由市場決定，一方面，農(nóng)民種植成本高，價格低于預期，自然不愿賣;另一方面，國內(nèi)棉價雖然下降了，但與國際棉價相比，仍然處于高價位，棉企還不愿收。棉花專家陳曼蕓分析，雖然之前內(nèi)地也出臺了補貼政策，但棉農(nóng)仍處于不賺錢或者賠錢的狀態(tài)。“2015/2016年度，內(nèi)地棉農(nóng)收益可能會更少”。
“加工棉花的軋花廠同樣面臨艱難選擇。賣，沒啥利潤;不賣，后期繼續(xù)下跌怎么辦?”中國棉花協(xié)會常務副會長高芳認為，有些棉企對目前棉市行情“看不明、猜不透”，采取了觀望態(tài)度。
在“清華三農(nóng)論壇2015”上，國務院參事、原國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，2014年起實行的棉花目標價格直補試點2015年范圍將不會擴大，仍然還在原范圍內(nèi)試點。“這么做是因為政府希望棉花種植從黃淮海產(chǎn)區(qū)向新疆集中”。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，目標價格改革目的不僅是讓市場說了算，也是讓棉農(nóng)和加工企業(yè)都要雙雙獲利，這樣的變革勢必會轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，也會轉(zhuǎn)變產(chǎn)品定價方式、補貼方式等。因此，對政策的適應有個過程，各種細則、配套措施也要在實際操作中不斷完善。
棉農(nóng)：補貼發(fā)多少、如何發(fā)是關(guān)鍵
按照《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》，目標價格為每噸19800元，補貼方式為四六開，即中央補貼資金的60%按實際播種面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼。這一政策的實施在業(yè)內(nèi)引起巨大反響，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，此輪新政意味著政府不再直接干預棉花價格，國內(nèi)棉價由以前收儲價、拋儲價、進口價共同決定的格局，開始被打破。
高芳認為，目前新疆目標價格政策進展總體比較順利，市場定價機制已經(jīng)開始發(fā)揮作用。但是，經(jīng)過2014年新疆棉花的收購、銷售、補貼等環(huán)節(jié)的執(zhí)行，改革存在的問題也顯現(xiàn)出來了。“核查棉花面積要花費巨大的人工成本，交售數(shù)量的核查也存在不確定因素。”業(yè)內(nèi)棉花專家李偉分析。
中央財政給主產(chǎn)棉省的補貼依據(jù)為國家統(tǒng)計局確定的棉花產(chǎn)量，補貼方式由各省自主決定，可選擇按面積或按產(chǎn)量補貼，補貼資金要求專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ茫坏妙A留、擠占和挪用，確保補貼落實到棉農(nóng)手中。
目前國家相關(guān)政府部門正在安排后期的補貼發(fā)放工作。在2014年12月23日舉行的棉花目標價格改革試點工作新聞通氣會上，新疆自治區(qū)財政廳經(jīng)建處副處長胡方毅向媒體表示，國家發(fā)改委和財政部正在對棉花補貼標準進行研究制定，棉花面積補貼標準和交售量補貼標準將于2015年1月和2月公布。
隨著新疆棉花目標價格補貼發(fā)放時間的迫近，后續(xù)的補貼進度和金額備受關(guān)注，棉農(nóng)普遍期望能夠盡快拿到足額補貼。高芳說，不管是新疆還是內(nèi)地，最后如何發(fā)、發(fā)多少，關(guān)鍵是能夠完全落實到棉農(nóng)手中，不給違規(guī)操作騙補行為以可乘之機，棉花目標價格補貼政策才會持續(xù)健康運行下去。
市場：買不買、買誰的，以后紡企說了算
近幾年國內(nèi)棉花價格長期居高不下，下游的紡企在高棉價、訂單下滑的多重夾擊下，陷入困境。2014年棉花目標價格政策實施后，價格將由市場供求決定，國內(nèi)外棉價差逐步縮小，2015年，棉花市場需求是否有所改善?中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理、針織工業(yè)協(xié)會會長楊世濱認為，2015年企業(yè)補庫動力上升，市場需求增加，棉紡織企業(yè)有望迎來困境反轉(zhuǎn)，提升國際競爭力。
楊世濱說，過去的棉花收儲政策是為了提高棉農(nóng)收益，穩(wěn)定棉花市場價格，但國家以每噸20400元收了全國98%的棉花，紡織企業(yè)要買就得高價買國儲棉，而國儲棉即使以17250元/噸賣給企業(yè)，仍然是全球最高價。自2014年10月以來，除了原料成本大幅下降外，給紡企印象最深是棉花質(zhì)量的大幅改善。“紡企與棉企、棉商直接對接，選擇的余地變大，買不買、買什么質(zhì)量的棉花完全是紡企說了算。”
楊世濱認為，在3年臨時收儲時期，棉農(nóng)種棉花更多地是關(guān)注產(chǎn)量，造成國內(nèi)棉花尤其是新疆棉花質(zhì)量明顯下降，部分軋花廠為了增加交儲量，把部分低等級棉與高等級棉摻在一起，從而拉低了高等棉的品質(zhì)，棉花質(zhì)量問題成為紡企擔憂的首要問題。“因為紡企用棉除少量進口棉之外，大部分都要通過競拍購買國儲棉?，F(xiàn)在，上游棉農(nóng)、軋花廠在銷售、加工棉花的過程中，有意識將棉花分等級處理，以提高效益，長期來看，有利于整個棉花產(chǎn)業(yè)鏈走向正常的發(fā)展軌道。”
后市：千萬噸國儲棉如何消化，影響棉價走向
據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士調(diào)查分析，國內(nèi)的儲備棉規(guī)模在1000多萬噸，巨大庫存讓上下游企業(yè)不得不擔心——國內(nèi)一年的棉花需求量在650萬～750萬噸，2015年仍處于供給明顯大于需求的狀態(tài)。有企業(yè)把國儲棉比喻為定時炸彈，一旦爆炸，對紡企的殺傷力將是致命性的。
“國家棉花臨時收儲政策確實起到了保護農(nóng)民利益的作用，而且那時國家的收儲也有抄底的意味，再后來收儲政策就變味兒了，導致現(xiàn)在的出庫困難。”楊世濱認為現(xiàn)在收儲形成的庫存棉花，已經(jīng)成為燙手的山芋。
據(jù)統(tǒng)計，截至1月9日，新疆地區(qū)棉花加工總量409萬噸以上，市場預測本年度新疆棉花產(chǎn)量或超420萬噸，甚至達到450萬噸，超出了前期市場關(guān)于新疆棉花產(chǎn)量在400萬噸左右的預期。
“本年度棉花消費未見明顯改善，國儲棉何時拋、何價拋、節(jié)奏如何，將影響國內(nèi)棉價走向。”楊世濱說。
