中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農”問題。今年的文件提出進一步加強三農工作，改革是動力，法治是支撐。文件稱，農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設。

　　值得關注的是，2014年12月下旬召開的中央農村工作會議討論了《中共中央國務院關于進一步深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見(討論稿)》，將成為農村改革工作的指導文件。

　　為何仍關注農業(yè)

　　相較2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》，今年一號文件的主題同樣聚焦在這一領域。

　　上述知情人士稱，從主題的內容和要求來看，2013年至今的三個中央一號文件間存在“很強的關聯性和連續(xù)性”，只是側重點不同。

　　一號文件之所以仍然關注農業(yè)，主要在于農業(yè)是新四化同步的短板。加快推進農業(yè)現代化是現實與歷史的重大任務。此外，在國民經濟進入新常態(tài)的背景下，農業(yè)發(fā)展要主動適應這一轉變。

　　除此以外，農業(yè)自身發(fā)展面臨新的矛盾和問題。一方面，資源約束矛盾;另一方面，生態(tài)環(huán)境受損，資源利用開發(fā)的強度過大，農業(yè)生產能力越來越接近極限。

　　2014年中央農村工作會議提到，雖然中國糧食總產實現“十一連增”，但是農業(yè)面臨四大難題：一、遭遇“天花板”，國內主要農產品價格已經全面超過國際價格;二、“地板”抬高，農產品成本仍在不斷上升;三、補貼“黃線”，加入WTO的承諾使得“黃箱政策”的補貼不能再繼續(xù)增加;四、生態(tài)環(huán)境對農業(yè)亮起了紅燈。

　　這就要求必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。上述知情人士表示，必須盡快從主要追求質量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效應并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

　　促進農民增收

　　在促進農民增收方面，此次一號文件提出要保證農業(yè)農村投入，提高農業(yè)補貼政策效能，完善農產品價格形成機制，強化農業(yè)社會化服務，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　為了讓市場對農產品進行定價，2014年中央一號文件啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。今年文件規(guī)定，將繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗。

　　去年中央農村工作會議提到，要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，促進一二三產業(yè)融合互動。上述知情人士稱，要增加農民收入，必須延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值。因此這次文件鼓勵大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)。

　　對于工商資本下鄉(xiāng)，中央多次強調嚴禁長時間、大面積租賃農民土地。今年文件要求，土地經營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農業(yè)用途。

　　此前多名農業(yè)學者對本報記者表示，企業(yè)經營和農戶經營要有分工。企業(yè)要干適合自身的，不要跟農民去搶。根據國際經驗，不是一種經營主體代替另一種經營主體。

　　知情人士表示，這次文件很重要的指導思想是，總結多年經驗，進行糾偏，規(guī)范引導。

　　土地確權“總體上要確地到戶”

　　值得關注的是，農村集體產權制度改革和農村土地制度改革試點這兩方面內容在今年一號文件中都有所涉及。

　　對于前者，對土地等資源性資產，要重點抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作;對非經營性資產，重點探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制;對經營性資產，重點是明晰產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。

　　至于農村土地制度改革試點，一直備受矚目。文件再次強調三個前提：土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。