“谷物折價”土地流轉(zhuǎn)遭遇挑戰(zhàn)

在四川農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)價格一般是每畝每年按400斤至1000斤稻谷的市價折算。然而，這種模式開始受到部分村民抵制，一些地方甚至出現(xiàn)村民與業(yè)主走上對立面的情況。

2014年4月，在遂寧市射洪縣金華鎮(zhèn)，一大批村民與種植雜柑的峻原農(nóng)業(yè)有限責任公司產(chǎn)生糾紛。村民介紹說，在雜柑效益年年增加的情況下，土地流轉(zhuǎn)費用卻很低。“很長時間一畝土地的谷物折價只有400元左右，太少了。”村民杜志凱向記者透露，如果不漲租金，村民們就不租地給公司，那段時間，偷果、盜樹甚至砍樹、毀地的情況時有發(fā)生。

一些村民認為，他們應(yīng)與業(yè)主一起分享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，而不是簡單收取土地租金。否則，寧愿把土地留在手中也不愿意流轉(zhuǎn)。在四川綿陽市梓潼縣，仙峰鄉(xiāng)迎春村的村民在近3年的時間里，先后回絕了近20家農(nóng)業(yè)公司的土地流轉(zhuǎn)計劃。村民王定秋說，所有來訪企業(yè)“胃口”都很大：要一口氣包下全村2000多畝土地，并且只以租金的方式流轉(zhuǎn)土地。村里摸底調(diào)查，只有一小部分舉家外出務(wù)工的村民接受。“大家顧慮很多，一直談不攏。”王定秋說。

部分農(nóng)業(yè)專家表示，簡單采用谷物折價模式，村民得到的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形式下的土地收益，失去的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地、就業(yè)和社會保障的依托。村民即使在土地上打工，那也是少數(shù)。

“利益聯(lián)結(jié)”實現(xiàn)多方共贏

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川農(nóng)村正逐漸形成土地入股、土地分季共享、返租倒包等多種利益聯(lián)結(jié)形式，受到村民的歡迎。專家認為，一個合理、完善的利益聯(lián)結(jié)機制不僅可以讓村民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，也能讓業(yè)主的發(fā)展環(huán)境更加穩(wěn)定。

峻原農(nóng)業(yè)有限責任公司流轉(zhuǎn)了當?shù)?00余戶村民3000畝土地，2014年4月以后，村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，公司負責生產(chǎn)管理及經(jīng)營。峻原農(nóng)業(yè)有限責任公司生產(chǎn)總監(jiān)倪德全說，村民按流轉(zhuǎn)土地入股后，按土地面積產(chǎn)值獲得25%的收益，公司占74%，以村集體為依托的土地流轉(zhuǎn)合作社占1%。無論公司效益如何，村民每畝土地每年都將獲得600元的保底收入。村民杜志凱說，他把6畝地流轉(zhuǎn)給公司，最低產(chǎn)值可達4萬元，他有1萬元的收入，比簡單土地流轉(zhuǎn)多7000元左右。“現(xiàn)在我們都自覺護林，害怕哪個環(huán)節(jié)出問題，不像以前對流轉(zhuǎn)的土地漠不關(guān)心。”

記者調(diào)查了解到，以入股的形式增加農(nóng)民收入也是四川增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益試點的重要內(nèi)容之一。四川崇州市探索建立土地股份合作社，村民將土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，土地交由合作社理事會統(tǒng)一生產(chǎn)管理，每個社員只需按入股面積出生產(chǎn)成本。生產(chǎn)季度結(jié)束后，按照股份進行分配。四川農(nóng)發(fā)辦主任郭飛說，隨著農(nóng)村改革的推進，四川還把財政補助資金量化成股份給農(nóng)戶，農(nóng)戶通過合作社以優(yōu)先股形式參股企業(yè)，農(nóng)民按股分紅。

此外，四川還出現(xiàn)一種業(yè)主與農(nóng)戶對土地“分季共享”、“返租倒包”模式。江油市農(nóng)辦主任楊旭光說，在江油市新安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公園，業(yè)主在流轉(zhuǎn)的土地上只種一季羊肚菌，剩余季節(jié)村民仍可種植蔬菜。

“風險防范”讓利益共同體更緊密

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著土地確權(quán)頒證的進行，一些村民開始意識到土地不僅僅是生存的保障，還是獲得收益的重要途徑。隨著各種利益聯(lián)結(jié)機制的探索及實踐，風險防控也需給予關(guān)注。

土地入股的利益聯(lián)結(jié)當前較為流行，但這并不是真正意義上的股份制。按照市場法則，村民土地入股，不僅要利益共享，也要責任共擔。但農(nóng)村大多情況并非如此，村民入股后不管業(yè)主經(jīng)營好壞，都有保底收入，所有風險都押在經(jīng)營主體上。“一旦老板‘跑路’，就會留下爛攤子，這種情況需要警惕。”楊旭光說。

四川省委農(nóng)工委綜合處長張能坤說，在風險防控方面，可以考慮收取土地流轉(zhuǎn)保證金、土地復(fù)墾基金。具體多少比例合適，需要業(yè)主和村民進行協(xié)商，地方政府金融部門也需進行調(diào)研。以不損害村民利益為原則，讓不斷涌現(xiàn)的新型利益聯(lián)結(jié)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

一些涉農(nóng)干部預(yù)測，在新一輪農(nóng)村改革中，以土地為核心的利益聯(lián)結(jié)方式會不斷出現(xiàn)，農(nóng)村市場經(jīng)濟要素也會更加活躍，隨之而來的是大量糾紛的增加。建議加強鄉(xiāng)村法制觀念的宣傳、普及，通過法治途徑解決糾紛。