專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流納入法律監(jiān)管

　　食品網(wǎng)購(gòu)日漸火爆，對(duì)這些經(jīng)手食品貯存運(yùn)輸?shù)膶I(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)，有必要納入法律監(jiān)管范圍。如何對(duì)新的業(yè)態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)管，是食品安全法修訂草案亟需解決的問(wèn)題。

　　如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的日漸普及，生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商、第三方平臺(tái)網(wǎng)購(gòu)食品越來(lái)越多地走進(jìn)人們的生活，這些發(fā)展中的新情況也給食品安全提出了挑戰(zhàn)。此次食品安全法修訂草案二審稿便把此類現(xiàn)代生活中新出現(xiàn)的、公眾非常關(guān)心的很多問(wèn)題包容了進(jìn)來(lái)。

　　“有人提出，食品貯存、運(yùn)輸是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者外，還有一些專業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)管理。”叢斌說(shuō)，“法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將食品的貯存和運(yùn)輸?shù)燃{入本法調(diào)整范圍，并增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。”

　　“應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)進(jìn)行定義。”周天鴻委員在審議時(shí)說(shuō)，“現(xiàn)在專家解釋，淘寶算，微信、微博不算，哪個(gè)算，哪個(gè)不算，在附則里可以給出一個(gè)定義，即什么是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)。”

　　“現(xiàn)在實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)食品交易沒(méi)有第三方平臺(tái)的情況發(fā)展得很快，特別是所謂的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，它沒(méi)有第三方平臺(tái)，但是交易量也很大，希望重視這個(gè)問(wèn)題，將其納入有效監(jiān)管。”信春鷹委員說(shuō)。

　　食品安全重在源頭管理，針對(duì)食品安全法修訂草案一審稿對(duì)有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用規(guī)定還不夠清晰的情況。修訂草案二審稿規(guī)定，有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布和食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

　　終結(jié)“九龍治水”，哪些方面還需加強(qiáng)?

　　食品安全出了問(wèn)題，怎么才能找到明確的責(zé)任主體?修訂草案二審稿繼續(xù)明確了與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的監(jiān)督管理統(tǒng)籌到食藥監(jiān)部門，并進(jìn)一步加大了對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任，“九龍治水”的局面將得到解決。

　　從實(shí)踐中看，食品安全事件的發(fā)生，除了食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者負(fù)有責(zé)任外，還有一個(gè)重要的因素就是監(jiān)督管理方面存在漏洞，尤其是在執(zhí)法過(guò)程中存在著交叉和空白地帶，也就是通常所說(shuō)的“九龍治水”現(xiàn)象。

　　“我們對(duì)食品安全的監(jiān)管是多部門的監(jiān)管，所以監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界清晰和監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接非常重要。”蔣巨峰委員說(shuō)，“食品安全全程監(jiān)管體系問(wèn)題要進(jìn)一步細(xì)化，重點(diǎn)解決好各監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)邊界和監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。”

　　柳斌杰委員提出，應(yīng)該在部門責(zé)任里面要把所有相關(guān)的部門責(zé)任包括進(jìn)去，“豆芽菜的問(wèn)題，牛奶的問(wèn)題，豬肉的問(wèn)題。例如養(yǎng)豬是一個(gè)環(huán)節(jié)，宰殺是一個(gè)環(huán)節(jié)，上市是一個(gè)環(huán)節(jié)，往往監(jiān)管責(zé)任也不清楚，部門責(zé)任要清晰，以便于各個(gè)部門依法履行職責(zé)，真正把這部法律落到實(shí)處。”

　　對(duì)此，修訂草案二審稿繼續(xù)明確了與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的監(jiān)督管理統(tǒng)籌到食藥監(jiān)部門，并進(jìn)一步加大了對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任。

　　“過(guò)去講‘冤有頭債有主’，食品安全出了問(wèn)題，必須能夠找到明確的責(zé)任主體。”全國(guó)人大副委員長(zhǎng)吉炳軒說(shuō)，“為什么多少家都管不好一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)餐桌、一個(gè)菜籃子?因?yàn)槭嵌嗉以诠?，其?shí)都沒(méi)有直接的責(zé)任。食品安全誰(shuí)來(lái)管，出了問(wèn)題板子要打向誰(shuí)，這些都要十分明確。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者要負(fù)責(zé)任，而且是直接責(zé)任，這還不夠，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門也要負(fù)責(zé)任，而且也應(yīng)該是直接責(zé)任，就是監(jiān)管不力、不到位、不具體的責(zé)任。另外生產(chǎn)管理部門、市場(chǎng)管理部門、食品安全的監(jiān)理部門都應(yīng)當(dāng)有明確的責(zé)任，出了問(wèn)題都必須要負(fù)責(zé)，只有這樣才有可能管得住。”