延續(xù)2014年中央一號(hào)文件的主題，日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　　專家表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化四化同步發(fā)展的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮扶持帶動(dòng)作用，為農(nóng)村提供市場(chǎng)，要素向農(nóng)村進(jìn)行配置和轉(zhuǎn)移，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍待突破

　　會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化和長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。這種滯后表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)差距較大，并且仍在繼續(xù)擴(kuò)大;資源利用率方面，只重視籽粒的利用，秸稈等其他產(chǎn)品的綜合利用率不高。

　　宋洪遠(yuǎn)向記者表示，過(guò)去農(nóng)業(yè)主要拼資源、拼消耗，建立在要素和資金的投入基礎(chǔ)上，可持續(xù)發(fā)展能力不足。如何使我國(guó)農(nóng)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要解決的問(wèn)題。

　　“總體而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)高效、安全、可持續(xù)。”宋洪遠(yuǎn)向南方日?qǐng)?bào)記者表示。會(huì)議要求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　保障糧食安全是首要任務(wù)

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。好消息是，今年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)村民生改善取得重大進(jìn)展。

　　而另外一個(gè)現(xiàn)狀是，伴隨我國(guó)生產(chǎn)成本上升，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)進(jìn)口價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年起，中國(guó)糧食價(jià)格全面高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)。目前國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格整體高于國(guó)際市場(chǎng)10%到30%左右。國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食價(jià)差讓中國(guó)進(jìn)口糧食成為市場(chǎng)必然行為。

　　對(duì)此，會(huì)議要求用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，健全國(guó)際農(nóng)業(yè)交流與合作制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作方式。

　　糧食安全歸根結(jié)底，就是保供給、保平衡的問(wèn)題。2014年中央一號(hào)文件就提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”這一基本戰(zhàn)略要求。專家認(rèn)為，“以我為主”，就要求立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，確保生產(chǎn)能力。然而糧食豐欠有所波動(dòng)，就需要適度進(jìn)口。

　　宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)全球化的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就需要全球視野，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置，適度進(jìn)口參與全球資源配置對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將形成壓力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，有助于提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　農(nóng)地確權(quán)再選8—10個(gè)省試點(diǎn)

　　不過(guò)，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全上，就需要國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。會(huì)議指出，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，并加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。

　　“農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)尤其是種植業(yè)的生產(chǎn)，規(guī)模上確實(shí)是有一個(gè)‘度’的概念。”宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，這個(gè)“度”就在投入產(chǎn)出關(guān)系。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并非規(guī)模越大效益越好，在一定拐點(diǎn)投入產(chǎn)出率會(huì)有所下降，在單位面積產(chǎn)量和成本間有一個(gè)平衡點(diǎn)。

　　值得關(guān)注的是，會(huì)議專門提出，要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。實(shí)際上，作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作早已起步。

　　同步召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議則透露，2015年我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，再選擇8至10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，其他省份每個(gè)地市選擇1個(gè)縣開展整縣試點(diǎn)，覆蓋面積達(dá)到5億畝左右。

　　這意味著，全國(guó)超過(guò)四分之一的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明年有望獲得確權(quán)頒證，未來(lái)土地流轉(zhuǎn)將更加順暢。