近年來，湖北省宜都市因地制宜，大膽創(chuàng)新，在基層農(nóng)技推廣體系改革和條件能力建設(shè)上取得了新成就，不僅將農(nóng)技人員全部納入事業(yè)編制和財政全額預(yù)算，還集中建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，探索出“市、鄉(xiāng)、村、戶”的四級聯(lián)動的農(nóng)技推廣“宜都模式”，有效解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題，農(nóng)業(yè)科技推廣和新型職業(yè)農(nóng)民兩支隊伍充滿活力，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力，走出了一條“科技興農(nóng)，人才強農(nóng)，新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的富民強市之路。 本報記者王玉琪何紅衛(wèi)吳佩 “進了，終于進了!”湖北省宜都市委書記莊光明對著電腦屏幕前的一份名單興奮不已。這份剛剛公布的第十四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)名單上，宜都市赫然在列。它也成為了繼大冶之后湖北省第二個全國百強縣(市)，以及全國4個新晉百強縣(市)之一。 宜都，位于湖北省的西南部，長江中游南岸，人口不足40萬。在2012年，它在全國縣域經(jīng)濟排名中還只處于第127位，僅僅過去兩年，宜都就闖進了百強。這到底是如何做到的呢? 莊光明一語中的：“宜都能進百強縣，與我們這些年大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)科技支撐和引領(lǐng)能力密不可分;更與我們實踐探索‘科技興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)’的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路密不可分。宜都的百強之路，就是科教興農(nóng)的強市之路。” 初冬時節(jié)，正值宜都柑橘喜獲豐收的季節(jié)，記者來到了宜都，進農(nóng)村、訪農(nóng)戶、入農(nóng)田、看基地、觀企業(yè)，探尋這座新晉百強縣的農(nóng)業(yè)科技富民強市之路。 頂層設(shè)計科學(xué)布局，宜都農(nóng)業(yè)主打“科技牌” 與湖北省其他地區(qū)相比，“七山一水二分田”的宜都，并不能算傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大市。然而，盡管人多地少、農(nóng)業(yè)塊頭不大，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)卻特色鮮明，集中度很高。柑橘、茶葉、畜牧和水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)各有特點。 “宜都若要進入百強縣，農(nóng)業(yè)必須要強。它不能成為縣域經(jīng)濟的短板，而要成為優(yōu)勢。只有農(nóng)業(yè)強了，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才會好，我們縣域經(jīng)濟水平才會上去。”在宜都市市長羅聯(lián)峰看來，宜都要迅速發(fā)展，必須高度重視農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)擺在重要的位置上。如何做大做強農(nóng)業(yè)?那就必須要走科教興農(nóng)的道路，依靠科技支撐來全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 正是在這樣的思路之下，宜都市的領(lǐng)導(dǎo)班子形成了共識，正式開啟了科教興農(nóng)之路的現(xiàn)實探索。他們邁出的第一步，就是進行頂層設(shè)計、科學(xué)謀劃布局。 “科教興農(nóng)，體制機制和人才教育的作用必須要突出，要把農(nóng)業(yè)科技和教育工作放在首要位置抓緊抓好。”宜都市委副書記張白華向記者介紹，為了加快農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，宜都市通過調(diào)研論證，先后制定了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》等事關(guān)科教興農(nóng)全局的發(fā)展規(guī)劃，同時，對振興柑橘、茶葉、畜牧、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃布局，不僅明確目標(biāo)，更是細化舉措。這些規(guī)劃確定后，基本不變。用他的話說，就是“一個規(guī)劃管總，一套班子督辦，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底”。 要落實好規(guī)劃，政策需要跟進。為此，宜都市出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技進步推進“三農(nóng)”工作新跨越的意見》、《宜都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎勵暫行辦法》等一系列政策。記者在宜都市農(nóng)業(yè)局辦公室里看到，一項項獎勵政策和措施，在文件上標(biāo)注得清清楚楚：1000萬元用于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵、100萬元用于農(nóng)業(yè)科技成果獎勵，最高個人獎勵8萬元……這些政策為農(nóng)業(yè)科教的發(fā)展保駕護航。 有了政策，有了規(guī)劃，最重要的，自然還需要真金白銀的支持和投入。據(jù)了解，在這點上宜都市有三個保障：一是保障農(nóng)業(yè)科研投入穩(wěn)中有升，把農(nóng)業(yè)科技投入放在農(nóng)業(yè)投入的優(yōu)先位置，提高科研經(jīng)費在財政支農(nóng)資金中的比重;同時宜都市明確科技三項經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科技的比例不低于30%，確保財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。二是保障工作經(jīng)費逐步增加，對爭取到的農(nóng)業(yè)項目一律按要求配齊工作經(jīng)費，不打折扣;階段性的農(nóng)業(yè)專項工作安排專項工作經(jīng)費。市財政每年用于農(nóng)業(yè)項目配套和農(nóng)業(yè)專項的工作經(jīng)費不低于500萬元。三是保障科教部門有為有位，支持鼓勵農(nóng)業(yè)科教部門大膽摸索科教興農(nóng)的新路子。 體系改革制度創(chuàng)新，基層農(nóng)技員煥發(fā)新活力 楊承清是宜都市紅花套鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的主任，也是全國“五一”勞?！，F(xiàn)年57歲的他，初中畢業(yè)后就開始從事農(nóng)技推廣工作，已經(jīng)干了一輩子。盡管即將退休，可這位“老推廣”的工作積極性卻越來越高：“這兩年，我們農(nóng)技推廣的條件改善了，為農(nóng)民服務(wù)的效率更高了，我真舍不得退休。” 老楊說的變化，正是宜都市在實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略過程中，對基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系進行的完善和創(chuàng)新。“科教興農(nóng)的根本就是興體系、興隊伍、興人才，農(nóng)業(yè)科技要落地，必須要把建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系作為科教興農(nóng)的基礎(chǔ)工程來抓。”宜都市副市長陳紅林對記者說，現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)形勢發(fā)生了變化，原有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的內(nèi)容和方法都已不能滿足農(nóng)民的需要，同時農(nóng)技推廣的隊伍存在老齡化嚴重、素質(zhì)不高等問題，迫切要進行體制機制創(chuàng)新來調(diào)動農(nóng)技推廣隊伍的積極性，以此來保證農(nóng)業(yè)科技落地生根。 從2013年起，宜都市著手進行改革創(chuàng)新，開始在全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，進行全額撥款，并由市委編辦將人員編制確定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市共核編定崗110人，市財政局按核定的編制數(shù)，將人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費按人均5.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn);同時，以“花錢買服務(wù)”的形式，每個村聘請1名農(nóng)技推廣員和10個科技示范戶。由此，一個“四級聯(lián)動”、充滿活力的農(nóng)技推廣服務(wù)體系在宜都建立起來了。 紅花套鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心位于鎮(zhèn)中心的老街，四層樓的服務(wù)中心特別顯眼。記者在一樓服務(wù)大廳看到，農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、水利、林業(yè)部門都在這里設(shè)置了服務(wù)點。正在為農(nóng)民進行咨詢服務(wù)的吳道緒告訴記者：“現(xiàn)在是柑橘收獲季節(jié)，來中心咨詢的人少。農(nóng)忙時節(jié)，來咨詢的人可就多了。將各個職能部門放在一塊，農(nóng)民來一趟，就把事都辦了，方便。”一樓是服務(wù)大廳，二樓則有農(nóng)安檢測室，檢測員楊承玲正在將每天送來的農(nóng)產(chǎn)品樣本進行化驗，檢查農(nóng)殘。而檢測室的旁邊分別還有資料室、培訓(xùn)室以及勞模工作室。 “我們不僅有‘四室一廳’，電腦、投影儀、打印機、數(shù)碼相機也都有，我們還有自己的交通車呢。這些都是改革后，市里加大投入，專門為我們農(nóng)技員改善的硬件條件。”楊承清感慨道。據(jù)宜都市農(nóng)業(yè)局局長王德鳳介紹，依托國家農(nóng)技推廣條件能力建設(shè)項目，宜都市配套本級財政資金300多萬元，幫助10個中心新建和改擴建辦公用房，全部都達到了“四室一廳”的要求。 對于五眼泉農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心主任孫大明來說，硬件條件的改善提高了農(nóng)技推廣隊伍的“武裝設(shè)備”，而編制待遇等問題的解決，則充分調(diào)動了農(nóng)技員的工作積極性，讓農(nóng)技隊伍煥發(fā)出了新的活力。“之前我們沒有編制，每年拿到手的也才2萬多元，現(xiàn)在，我們每個月的工資是3500元，另外還有1000元的補貼，保險不用交，年終還有獎勵，差不多一年下來至少能有個5萬~6萬元的收入。收入有保障，編制到了位，年輕人愿意來應(yīng)聘，工作也更有激情了。” 提升農(nóng)技員的素質(zhì)也是項不容忽視的工作，據(jù)介紹，宜都市每年按人均500元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排知識更新培訓(xùn);與此同時，他們還啟動電子農(nóng)務(wù)工程，全力打造農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，使服務(wù)中心功能進一步向下延伸，形成了市、鄉(xiāng)、村、戶四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不僅如此，采訪中記者還了解到，在提高服務(wù)效能上，宜都市還出臺新的管理制度，市農(nóng)業(yè)局在修訂完善五項制度、繼續(xù)推行人手一冊《服務(wù)日志》的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作納入績效管理，系統(tǒng)構(gòu)建了獎優(yōu)罰劣貫穿全程、考核評價多元互動的績效考評新機制。 重視培育構(gòu)建人才，新型職業(yè)農(nóng)民成主力軍 “科教興農(nóng)，人才是關(guān)鍵。如果不抓人才，等于無源之水、無本之木。除了創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制機制，培養(yǎng)農(nóng)技推廣的人才隊伍，我們還要培養(yǎng)另一支重要的人才隊伍，那就是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。”據(jù)陳紅林介紹，作為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育的首批試點縣，宜都市從2013年起啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，圍繞柑橘、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“培訓(xùn)、認定、扶持”三位一體的方式開展培育工作，首批參加教育培訓(xùn)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人等共207人，最終認定頒證179人。 28歲的紅花套鎮(zhèn)南橋村村民廖劍波正是首批參加培訓(xùn)并獲得認定的新型職業(yè)農(nóng)民。中專畢業(yè)后，廖劍波一直在外打工，2010年，他決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包了258畝馬干南柑橘生產(chǎn)基地，幾年下來，他已經(jīng)是柑橘管理中的行家，也是村里的農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶。“我想把柑橘園做成公園，把家庭農(nóng)場做成休閑農(nóng)莊，可是要怎么做，我心里沒底。而職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)讓我茅塞頓開，收獲特別多。”廖劍波告訴記者，正是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開設(shè)的課程，讓他開闊了眼界，也更堅定了發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的信心和決心。今年11月，他還作為農(nóng)民代表，跟隨市領(lǐng)導(dǎo)一起，到四川的眉山等地考察柑橘種植技術(shù)，取經(jīng)學(xué)習(xí)。 受益的不止是廖劍波，陸城街道寶塔灣村村民李友文，家里有60畝果園，經(jīng)過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)改變了原有的種植方式，僅僅一項密改稀的技術(shù)就提高了柑橘的產(chǎn)量，以前最多是21萬斤，今年則一下子到了30萬斤，而他也被評為了當(dāng)年的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民。 這些新型職業(yè)農(nóng)民都是村里的能人強人，針對他們的培養(yǎng)，宜都市探索出“鎖定對象、系統(tǒng)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)、配套扶持”的模式，尤其是在考核認定后的政策扶持上，宜都市對經(jīng)過認定的新型職業(yè)農(nóng)民進行政策幫扶，不僅給予他們普惠政策的享受權(quán)，還給予他們特定政策的獨享權(quán)，推動他們健康快速成長。 除了重視培育新型職業(yè)農(nóng)民，宜都市還格外注重“鄉(xiāng)土農(nóng)技員”的培養(yǎng)和選育。而他們，不僅是宜都市“市、鄉(xiāng)、村、戶”四級聯(lián)動農(nóng)技推廣體系的重要成員，更是留在鄉(xiāng)土不走的推廣力量，對此，市財政每人每年專門補助5000元。 高壩洲鎮(zhèn)白洪溪村四組村民向發(fā)兵正是全市選拔出來的“鄉(xiāng)土農(nóng)技員”，而他也是村里的科技能人、示范大戶，同時也是新型職業(yè)農(nóng)民。作為鄉(xiāng)土農(nóng)技員，他負責(zé)對全村農(nóng)民進行柑橘種植的技術(shù)指導(dǎo)，聯(lián)系10個科技示范戶，輻射周邊20～30個農(nóng)戶。如今，像他這樣的鄉(xiāng)土農(nóng)技員在宜都市共有123名，每個村都有一個，聯(lián)系科技示范戶1230名，輻射農(nóng)戶3萬余戶，占全市總農(nóng)戶的30%以上。 而針對這些鄉(xiāng)土農(nóng)技員的考核和培養(yǎng)，宜都市自有一套辦法。“我們將工作量設(shè)置成100分，每一分50元錢，滿分的，就能拿到5000元錢，得分低的，第二年就被淘汰。而在考核的內(nèi)容上也是多種多樣，比如，現(xiàn)在正值柑橘銷售期，要求鄉(xiāng)土農(nóng)技員提供銷售信息，這些內(nèi)容都可以作為考核的辦法。”王德鳳說，為了保證鄉(xiāng)土農(nóng)技員的服務(wù)質(zhì)量，市里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都對其進行專門的培訓(xùn)，以此來提升他們的知識和技能。 典型示范龍頭引領(lǐng)，科技奏響富民強市之音 連日來，記者在宜都的鄉(xiāng)村田野采訪，只見這里幾乎家家戶戶都種柑橘，收獲的柑橘一筐筐地碼放在自家的院落，蔚為壯觀。“今年，我們鎮(zhèn)的柑橘大獲豐收。這正是在我們鄉(xiāng)土農(nóng)技員的技術(shù)指導(dǎo)下獲得的。不僅如此，村里今年種植的精品柑橘，在全市的評比中，拿了第一，果形好，口感甜，你嘗一嘗。”高壩洲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任曹光新一邊興奮地介紹，一邊將柑橘遞給記者品嘗。 高壩洲鎮(zhèn)宋山?jīng)_村新型職業(yè)農(nóng)民李志軍則告訴記者，新技術(shù)的推廣和科學(xué)的管理模式，讓自己的柑橘品質(zhì)有了保證，早在前幾個月果園里的椪柑就訂購一空?，F(xiàn)在，他成立的合作社帶動30多戶農(nóng)民種植椪柑，讓他們也嘗到了致富的甜頭。李志軍自信地說：“今年柑橘豐年，我一點也不擔(dān)心價格。我們的椪柑，賣2元錢一斤，一點問題也沒有?，F(xiàn)在做農(nóng)民真的是光榮，我明年還要換輛大奔馳。” 農(nóng)技推廣體系的改革，讓宜都基層農(nóng)技推廣的隊伍再現(xiàn)活力，農(nóng)業(yè)科技的“最后一公里”也打通了;而新型職業(yè)農(nóng)民的培育和認定，則讓更多的新農(nóng)民開始在廣闊的田間鄉(xiāng)野播撒下致富的夢想?？萍寂d農(nóng)為宜都的發(fā)展帶來了全新的變化，也讓更多的農(nóng)民嘗到了致富的甜頭。“溫州蜜柑低產(chǎn)低效果園更新技術(shù)集成與示范”、“清江漁深加工系列產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用技術(shù)”、“宜紅茶清潔化加工技術(shù)集成與應(yīng)用”等一批先進成熟科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。 據(jù)統(tǒng)計，截至目前，宜都市主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的到位率達到了95%以上，種植業(yè)示范戶年均畝增產(chǎn)10%以上、節(jié)本23元以上，每畝新增效益100元左右，去年全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到了62%，遠超全國平均水平。 事實上，宜都的農(nóng)業(yè)科技工作不僅放在農(nóng)技推廣體制機制和新型職業(yè)農(nóng)民培育和創(chuàng)新上，他們也堅持將科教項目、科研投入向骨干農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。土老憨集團是宜都市柑橘產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，也是國家級的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，為了加快柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，土老憨與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所進行合作，在企業(yè)里建立柑橘院士工作站，進行自主科研創(chuàng)新，開發(fā)出許多新的具有市場競爭力的產(chǎn)品。如今，土老憨品牌早已走出宜都、走出湖北，成為了“荊楚味”的典型代表，集團還帶動了上萬農(nóng)民就業(yè)，帶動宜都柑橘產(chǎn)業(yè)走向全國。 “在科教興農(nóng)戰(zhàn)略中，我們要求每一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都要有一個科技龍頭，典型示范、龍頭引領(lǐng)，要用科技來助推農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”羅聯(lián)峰感慨道。如今，土老憨、宜紅茶業(yè)、天峽鱘業(yè)和清江肉聯(lián)都已經(jīng)做大做強，其中，土老憨公司和天峽鱘業(yè)被認定為省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)。 科教興農(nóng)，碩果累累。如今的宜都市，不僅活躍著一支充滿生機的農(nóng)技隊伍，還有一大群新型職業(yè)農(nóng)民，更有一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，“宜都蜜柑”、“宜都宜紅茶”等響遍全國，也為宜都市最終躋身全國百強縣市貢獻了力量。與此同時，科教興農(nóng)的宜都模式，也得到了湖北省農(nóng)業(yè)部門的肯定，湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長戴貴洲、廳總農(nóng)藝師鄧干生認為，宜都市抓農(nóng)業(yè)的思路方法新，特別是在農(nóng)技推廣體系建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等方面取得了新突破，摸索了新經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)科技強農(nóng)的“宜都模式”值得在全省借鑒和推廣。 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須依靠科技?？萍及ǚ椒矫婷?，我們要培養(yǎng)科技推廣力量，培養(yǎng)具有科技素養(yǎng)的農(nóng)民，要用科技創(chuàng)新來培植農(nóng)業(yè)企業(yè)。未來，我們宜都還要堅持科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，不斷完善和改進，讓農(nóng)業(yè)科技在縣域經(jīng)濟的發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會中發(fā)揮出更大的作用。”莊光明希冀道。