農(nóng)村青壯年勞動力陸續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)，在這樣的新形勢下，如何做好農(nóng)村基層工作，成為當(dāng)下農(nóng)村必須破解的難題。我們從克山全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各抽取一個非城郊村進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研對象涉及8282家農(nóng)戶、32763名村民和792名黨員，在此基礎(chǔ)上尋求應(yīng)對之策。

　　“老小病弱”留守，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在“三個現(xiàn)象”，構(gòu)成了農(nóng)村發(fā)展的瓶頸因素。

　　一是“兩多兩少”現(xiàn)象制約著鄉(xiāng)村發(fā)展動能。所謂“兩多”，即外出務(wù)工就業(yè)人員多、留守人員“老小病弱”多。14個樣本村中，外出人員占總?cè)丝诘?2.8%。“兩少”即學(xué)齡兒童少、青壯年勞動力少。青壯年勞動力外流，造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展人力資源匱乏，發(fā)展動力嚴(yán)重不足。

　　二是“兩閑兩散”現(xiàn)象制約著公益事業(yè)發(fā)展和服務(wù)型黨組織建設(shè)。所謂“兩閑”，即房屋閑置、崗位閑置。被調(diào)查的14個村中，房屋的閑置率平均為65%，一些村甚至出現(xiàn)了電工、自來水管護(hù)等公益崗位無人可用。所謂“兩散”，即村民居住散、黨員分布散。有的村外出務(wù)工黨員占到黨員總數(shù)的60%，給服務(wù)型黨組織建設(shè)增加了很大難度。

　　三是“兩歸兩缺”現(xiàn)象制約著村屯發(fā)展整體規(guī)劃和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。所謂“兩歸”，即外出人員回村方式有“候鳥式遷徙”和“無序回巢”的特點(diǎn)，其流動性與波動性給村屯規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展增加了許多不確定因素。所謂“兩缺”，即入黨積極分子缺乏、后備干部缺乏，使得黨員干部隊(duì)伍建設(shè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

　　推進(jìn)“新三化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展提檔升級

　　如何面對外出轉(zhuǎn)移勞動力過多給鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的諸多消極影響?從克山的探索實(shí)踐看，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)規(guī)模化，管理社區(qū)化的“新三化”建設(shè)，是破解這一難題的有效途徑。

　　合理撤并村屯，將農(nóng)村人口向中心村集聚，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。河北鄉(xiāng)新建村有10個自然屯，其中第九村民組只有9戶村民、22口人居住。北聯(lián)鎮(zhèn)新興村在“撤并村屯”上先行了一步，現(xiàn)已撤并3個自然屯，復(fù)墾耕地585畝;通過村集體補(bǔ)一點(diǎn)兒，原來房屋宅基地賣一點(diǎn)兒、村集體收購、農(nóng)戶掏一點(diǎn)兒的辦法，新建多層住宅樓四棟，現(xiàn)已入住110戶。

　　有序流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。北聯(lián)鎮(zhèn)新興村共有耕地2.13萬畝，全部由村集體領(lǐng)辦的合作社統(tǒng)一耕種，合作社同時還耕種了政治村、聯(lián)發(fā)村等鄰村耕地3.65萬畝。規(guī)模經(jīng)營使連片種植、科學(xué)管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)等理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。

　　加快管理社區(qū)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治理的現(xiàn)代化。14個村中，很少見到超市、幼兒園和托老所。而調(diào)查又顯示，“老小病弱”占在村人口的39.9%。未來農(nóng)村的管理和服務(wù)，重心應(yīng)放在為留守村民服務(wù)上。因此，應(yīng)從健全管理和服務(wù)體系上尋找突破口。一是強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把便民服務(wù)落到實(shí)處;二是推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村兩個級別的“社區(qū)”;三是以中心村屯為集聚地，推動農(nóng)村社區(qū)化管理，把社區(qū)衛(wèi)生所、活動室、閱覽室、物業(yè)、幼兒園、托老所等納入農(nóng)村治理社會化范疇，切實(shí)把農(nóng)村建設(shè)成“功能完善、環(huán)境宜居、社會和諧”的新型家園。