農(nóng)民喜得糧食補(bǔ)貼

　　江西省作為糧食主產(chǎn)省之一，在糧食直補(bǔ)政策上，原則上按種糧農(nóng)戶的實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，如采取其他補(bǔ)貼方式，也要剔除不種糧因素，盡可能做到與種植面積接近。

　　崇義縣于2006年開(kāi)始執(zhí)行這種補(bǔ)貼方式，執(zhí)行以來(lái)，廣大農(nóng)民得到了直接的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。近期，筆者在全縣開(kāi)展了糧食直補(bǔ)政策滿意度調(diào)查，結(jié)果顯示糧食直補(bǔ)政策并非“大獲民心”，其中種糧農(nóng)民對(duì)直補(bǔ)政策效果滿意度為90%，村干部為78%，鄉(xiāng)干部為35%，縣級(jí)干部為53%。

　　通過(guò)不同群體對(duì)糧食直補(bǔ)政策滿意度的對(duì)比顯示，農(nóng)民直補(bǔ)政策滿意度是最高的，但調(diào)查中，大多農(nóng)民還是希望能在現(xiàn)有補(bǔ)貼數(shù)額上繼續(xù)增加;縣、鄉(xiāng)干部和村干部、農(nóng)民對(duì)糧食直補(bǔ)政策的滿意度截然不同，對(duì)于是否繼續(xù)執(zhí)行糧食直補(bǔ)政策意見(jiàn)不一，大多鄉(xiāng)干部和縣級(jí)干部并非希望“取消”糧食直補(bǔ)政策，而是希望把糧食直補(bǔ)資金“轉(zhuǎn)移”到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中去。

　　對(duì)策和建議

　　首先，增加種糧補(bǔ)貼。補(bǔ)貼過(guò)少是糧食補(bǔ)貼政策促進(jìn)增收效果不明顯的直接原因。2012年，財(cái)政部下?lián)苤毖a(bǔ)資金986億元，比2006年增加了 86%，這說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)在不斷增加補(bǔ)貼。為了更好地發(fā)揮直補(bǔ)政策的作用，建議今后繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度。此外，還要提高糧補(bǔ)資金的監(jiān)督管理?，F(xiàn)階段，提高糧補(bǔ)資金使用效益的關(guān)鍵是防止資金被截留、擠占、挪用等。完善糧補(bǔ)資金管理體制，集中管理補(bǔ)貼資金，統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)貼資金程序，加強(qiáng)監(jiān)督工作，增強(qiáng)糧補(bǔ)工作的透明度是確保糧食補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中，又把糧食真正集中在國(guó)家手上的可行措施。

　　其次，糧食補(bǔ)貼的重點(diǎn)應(yīng)放在主要糧食種類(lèi)或具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食種類(lèi)上，最大限度地發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)提高糧食競(jìng)爭(zhēng)力的效率，實(shí)行區(qū)別補(bǔ)貼。

　　第三，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，人們對(duì)糧食等基本生活必需品需求趨向于高質(zhì)量產(chǎn)品，糧食安全中的營(yíng)養(yǎng)程度、衛(wèi)生安全等較高層次的問(wèn)題越來(lái)越引起關(guān)注和重視。在有能力的前提下，可通過(guò)對(duì)減少化肥、農(nóng)藥使用而生產(chǎn)的“綠色糧食”實(shí)行高補(bǔ)貼政策，激勵(lì)農(nóng)戶廣泛地進(jìn)行無(wú)污染生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，逐步走上農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　實(shí)行這一辦法，一是不會(huì)突破補(bǔ)貼總金額，在實(shí)施直補(bǔ)時(shí)不會(huì)發(fā)生農(nóng)民得不到補(bǔ)貼的情況，直接補(bǔ)貼可取信于農(nóng)民;二是將糧食直補(bǔ)與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，有利于推動(dòng)和發(fā)展訂單糧食，加快糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;三是由于實(shí)行糧食訂單收購(gòu)，可以更加有效地保護(hù)農(nóng)民的種糧利益;四是受“訂單”合同約束，也可有效地防止糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)虛開(kāi)、多開(kāi)收購(gòu)數(shù)量，套取補(bǔ)貼情況的發(fā)生，防止購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與商戶私自勾結(jié)“買(mǎi)大戶”情況，使直補(bǔ)政策實(shí)實(shí)在在造福種糧農(nóng)民。

　　目前的糧食直補(bǔ)政策對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)不大，實(shí)際上糧食價(jià)格仍然是決定我國(guó)農(nóng)戶種糧收入的主要原因之一，也是影響農(nóng)民是否種糧、種多少的直接因素。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，此外，還應(yīng)多出臺(tái)其他支持政策，如必要時(shí)穩(wěn)定生產(chǎn)資料價(jià)格，或者給農(nóng)民以生產(chǎn)補(bǔ)貼，也是提高農(nóng)民收入重要的手段。