改革開放以來，我國休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了萌芽、起步和全面發(fā)展的歷史階段。進入新世紀(jì)后，各地休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴大，發(fā)展內(nèi)涵不斷提升，類型模式日趨豐富，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，綜合效益同步提高的特點，形成了“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年底，全國各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已超180萬家，年接待游客9億人次，營業(yè)收入2700億元，帶動2900萬農(nóng)民受益，接待人數(shù)和經(jīng)營收入均保持年均15%以上的增速。當(dāng)前，進一步提高認(rèn)識，順勢而為，扎實推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，已成為各級主管部門的一項重要任務(wù)。

　　深刻認(rèn)識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義

　　休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)，在服務(wù)居民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護生態(tài)、傳承文化等方面具有不可替代的地位和作用，與國家正在實施的發(fā)展戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)、高度契合，是我國農(nóng)村地區(qū)前景廣闊的一項朝陽產(chǎn)業(yè)，是今后一段時期內(nèi)農(nóng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的一個極具潛力的增長點，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面。

　　(一)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效方式。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民認(rèn)識農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)趣、休閑娛樂的需要。其較高的經(jīng)濟效益，充分調(diào)動了各類經(jīng)營主體改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、運用高新技術(shù)、保護產(chǎn)地環(huán)境的積極性，帶動了無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要平臺。

　　(二)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑。促進農(nóng)民就業(yè)增收是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的出發(fā)點、落腳點、根本點。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了勞動成果基本只體現(xiàn)為物化產(chǎn)品到物化產(chǎn)品與精神產(chǎn)品并重的轉(zhuǎn)變，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效增加了農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入;能夠把農(nóng)家庭院變成豐富市民生活的“農(nóng)家樂園”，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入開辟了渠道。不管城鎮(zhèn)化發(fā)展多快，農(nóng)村還有相當(dāng)大的人口比例。這些人以家庭為單位經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)，就可以有效地解決就地就業(yè)的問題，并使農(nóng)民收入持續(xù)增長。

　　(三)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效手段。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵是要貫徹產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的理念。沒有產(chǎn)業(yè)的有力支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將成為空中樓閣。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為場所，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)高度融合的統(tǒng)一體。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，客觀上倒逼農(nóng)民改善水、電、路、氣、房和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，把山水林田湖作為一個生命共同體，美化村貌、綠化道路、凈化環(huán)境，促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善。同時，引導(dǎo)農(nóng)民把耕讀文明作為鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力，不斷提高鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，整體上帶動了有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民不斷成長，提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。

　　(四)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進城鄉(xiāng)融合的有效載體。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的巨大經(jīng)濟社會效益，一方面留住了農(nóng)村的人氣和資源要素，緩解了農(nóng)村“三留守”、“空心村”等問題，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定;另一方面吸引著越來越多的人才、技術(shù)和資金向農(nóng)村集聚，拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進消費支出由城市向農(nóng)村流動，遏制和改變了長期以來資源要素主要由農(nóng)村向城市單向流動的格局。

　　(五)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是傳承農(nóng)耕文明的有效舉措。農(nóng)耕文化是中華文明立足傳承之根基。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，系統(tǒng)整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌中的文化元素，歷史古村、特色民居、特色民俗等一批有厚重歷史文化的村落，都成為休閑農(nóng)業(yè)可以依托的歷史、文化和景觀資源。近年來，農(nóng)業(yè)部組織開展的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作，已在社會上產(chǎn)生了強烈影響，初步走出了一條“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的發(fā)展道路。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為宣傳、展示、傳承農(nóng)耕文化的一種重要而有效的形式。

　　休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已充分彰顯了其促進增收的經(jīng)濟功能、帶動就業(yè)的社會功能、保護傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能，促使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、空氣變?nèi)藲?、勞動變運動、農(nóng)產(chǎn)品變商品，讓農(nóng)村閑置的土地利用起來，讓農(nóng)民閑暇的時間充實起來，讓富余的勞動力流動起來，讓傳統(tǒng)的文化活躍起來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　進一步認(rèn)清發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的形勢任務(wù)

　　國際經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，往往也伴隨著人們休閑需求的快速增長。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，約有1300萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。隨著居民收入水平的提高和消費方式的轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機遇，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　一是美麗中國和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要機遇。黨的十八大作出了推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重大決策部署，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。習(xí)近平總書記指出，中國要美，農(nóng)村必須美。美麗鄉(xiāng)村、美麗田園作為美麗中國的重要組成部分和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局中的重要領(lǐng)域，恰恰是休閑農(nóng)業(yè)的重要載體。可以預(yù)見，隨著美麗中國和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，休閑農(nóng)業(yè)必將受到各級政府高度關(guān)注，必將受到城鄉(xiāng)居民的更大青睞，也必將進入快速的發(fā)展機遇期。

　　二是良好的政策環(huán)境為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。連續(xù)幾年的中央一號文件都提出要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增收空間，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。前不久印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出，要以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動旅游向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，以滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費需求。而休閑農(nóng)業(yè)低價、省時、靈活的特點，完全符合旅游業(yè)改革的方向，勢必成為市民節(jié)假日休閑度假的首選。

　　三是旺盛的市場需求為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了動力源泉。2013年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到53.7%，城鎮(zhèn)居民年人均純收入接近27000元，年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值近7000美元。由于城市人居環(huán)境、生活工作壓力等諸多因素的影響，市民遠(yuǎn)離城市喧囂，到鄉(xiāng)村望藍(lán)天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望更加強烈。隨著國家法定節(jié)假日的優(yōu)化調(diào)整和帶薪休假制度的逐步落實，必將成為拉動休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的動力源泉。

　　四是日趨完善的農(nóng)村設(shè)施為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。近年來，中央將“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推動公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)要素平等交換，農(nóng)村的水電路氣房和通訊等設(shè)施得到較大改善，社會事業(yè)水平明顯提高，這為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。

　　在看到發(fā)展機遇的同時，我們也必須看到，休閑農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展過程中，由于認(rèn)識不足、管理滯后、服務(wù)欠缺等因素，難免會存在這樣那樣的問題。突出表現(xiàn)在：一是一些地方發(fā)展模式和服務(wù)功能單一，活動缺乏創(chuàng)意，項目缺乏特色，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。二是一些從業(yè)人員素質(zhì)較低，缺乏專門的經(jīng)營管理團隊和經(jīng)營人才。三是少數(shù)工商資本進入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，忽略了農(nóng)業(yè)這一根基，忽視了農(nóng)民這一主體，個別項目還存在老板“圈地”建房、侵害農(nóng)民利益問題;眾多農(nóng)戶投身休閑農(nóng)業(yè)后，布局分散零碎，污水排放、垃圾處理等配套設(shè)施跟進不夠，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護不力。四是許多地方引導(dǎo)扶持政策體系不完善，有的政策還比較零散細(xì)碎，相關(guān)職能部門的支持明顯滯后。五是農(nóng)業(yè)部制定的《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了總體布局，大多數(shù)省也制定了規(guī)劃，但省級以下的地方規(guī)劃仍然總體滯后，難以對行業(yè)形成引導(dǎo)作用。

　　面對新形勢新任務(wù)，我們要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央一號文件精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞促進農(nóng)民就業(yè)增收的目標(biāo)任務(wù)，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，堅持深化改革，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，更加注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和氛圍營造，加快構(gòu)建完善的政策扶持、公共服務(wù)、宣傳推介、人才培養(yǎng)、資金投入等支撐體系，把發(fā)展的強大動力和需求的巨大潛力釋放出來，推動全國休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　正確把握發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重大關(guān)系

　　進一步促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須遵循“以農(nóng)為本、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、突出特色，規(guī)范管理、強化服務(wù)，政府引導(dǎo)、社會參與”的原則。在具體工作中，要注意把握和處理好五大關(guān)系。

　　第一，正確處理市場決定與政府引導(dǎo)的關(guān)系。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的情況下，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須要按照“供給產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營銷信息化、服務(wù)專業(yè)化、管理智能化”的要求，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動各經(jīng)營主體的積極性。同時，政府要通過制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向;通過強化管理，推動休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展;通過制定政策措施、做實公共服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　第二，正確處理農(nóng)民主體與社會參與的關(guān)系。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，必須堅持以農(nóng)為本的原則，突出農(nóng)民的主體地位。與此同時，也要拓寬社會參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑和方式，引導(dǎo)人才、資金、管理等要素流向休閑農(nóng)業(yè)，推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級;要建立健全體制機制，積極探索建立多方參與、互惠共贏的機制，促使休閑農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民利益最大化，決不能讓“農(nóng)家樂”變成單純的“老板樂”。

　　第三，正確處理設(shè)施完善與耕地保護的關(guān)系。我國人多地少的基本國情，決定了在任何時候都要高度重視對耕地的保護。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，正確處理好完善設(shè)施和保護耕地的關(guān)系，保護好耕地是必須始終堅持的重大原則問題。一是在發(fā)展模式選擇上，不要貪大求洋，要因地制宜優(yōu)先發(fā)展不占耕地的休閑農(nóng)業(yè)類型，如利用農(nóng)民自己的住宅和宅基地興辦農(nóng)家樂等。二是在發(fā)展空間上，要引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)在荒山、荒坡、荒灘等土地上開發(fā)。三是在土地使用上，要引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)在節(jié)約、集約上狠下功夫，提高單位面積的產(chǎn)出和效益。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能僅僅以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，特別是在發(fā)達地區(qū)尤其要注意。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)如果在耕地上做文章，就是走上了歧路。

　　第四，正確處理經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)區(qū)別于其它服務(wù)業(yè)最本質(zhì)的特點，是吸引消費者前來休閑的重要因素。生態(tài)環(huán)境的好壞在某種程度上決定著休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展前景。我們一定要認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境的重要性，按照經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并重的原則，在統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，努力使休閑農(nóng)業(yè)成為生態(tài)文明的示范產(chǎn)業(yè)。

　　第五，正確處理點上創(chuàng)建與面上推進的關(guān)系。點創(chuàng)新、線模仿、面推廣，是推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展行之有效的工作方式。多年來，農(nóng)業(yè)部與國家旅游局聯(lián)合開展了全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點的創(chuàng)建活動，農(nóng)業(yè)部還開展了中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國美麗田園等推介活動，其目的就是通過在全國樹立一批休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展典型，促進面上休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門要按照“點線面”相結(jié)合的方法，搞好典型創(chuàng)建工作，推動面上工作，努力實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

　　休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨千載難逢的機遇，是一項有廣闊前景的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要將休閑農(nóng)業(yè)作為一項重要的事業(yè)，把旗扛起來。農(nóng)業(yè)部是由農(nóng)產(chǎn)品加工局負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)工作，各地也要進一步理順管理職責(zé)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力推動休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。