近10年來，我國因建設(shè)占地而補充耕地6000萬畝以上，造成糧食產(chǎn)能損失在240億斤以上。

　　我國耕地保護長期以來重視“約束性”保護和“建設(shè)性”保護，但對“激勵性”保護重視不足。經(jīng)濟激勵政策的長期缺位，導(dǎo)致耕地保護者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟補償

　　要探索劃定永久性基本農(nóng)田，對這部分耕地要實行特殊保護，讓永久農(nóng)田成為人們心目中不可侵犯的“神圣之地”

　　近日有一則江蘇某地“鋪路種豆”的新聞。這一新聞讓人們看到一些地方欺下瞞上的形式主義，也促使人們思考如何才能更有效地保護耕地。

　　為了對全國土地的使用情況實時監(jiān)控，從2010年起，國土資源部利用土地衛(wèi)星遙感圖片在全國范圍進行檢查，哪里出現(xiàn)違建，哪里亂占耕地一目了然。面對國家科技化的檢查手段，類似“鋪路種豆”的歪招層出不窮。2011年，為了躲避國土衛(wèi)星監(jiān)測，某工業(yè)園別出心裁，在建好的水泥路上“填土種菜”。2013年，某開發(fā)區(qū)對非法建設(shè)的場地蓋土、刷綠漆，將建筑工地偽裝成耕地。

　　對把耕地開發(fā)為建設(shè)用地的開發(fā)者而言，他們獲得的將是比耕地價值翻了數(shù)十倍乃至數(shù)百倍的眼前利益，他們當(dāng)然有動力占用耕地。國家實行耕地占補平衡政策，這里的一畝耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，就要在同行政區(qū)內(nèi)別處補出同樣面積的耕地來。于是，相對“鋪路種豆”、刷綠漆等歪招，一些地方的手法更隱蔽，他們在耕地占補平衡中玩起了“戲法”，占優(yōu)補劣，占多補少，占近補遠。

　　在此前的核查中發(fā)現(xiàn)，不少地方新補充的耕地往往位置偏遠、水土不匹配、自然條件較差。據(jù)估算，近10年來，我國因建設(shè)占地而補充耕地6000萬畝以上，造成糧食產(chǎn)能損失240億斤以上。

　　“人多地少”是我國的基本國情，“人增地減”是城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)實。正是基于此，中央提出，耕地紅線要嚴(yán)防死守，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。國土資源部也明確，將全面推行節(jié)約集約的用地政策，用地規(guī)模實施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。

　　最新耕地普查顯示，我國耕地面積的賬面數(shù)字有所增加，但并不意味著實際面積增加，不表示可以有更多的耕地去搞非農(nóng)開發(fā)，不代表糧食產(chǎn)能的增加。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)民可以兼業(yè)化、部分農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。

　　嚴(yán)防死守耕地紅線，需要確立正向利益引導(dǎo)機制。我國耕地保護長期以來重視“約束性”保護和“建設(shè)性”保護，但對“激勵性”保護重視不足。經(jīng)濟激勵政策的長期缺位，導(dǎo)致耕地保護者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟補償?，F(xiàn)在，四川成都正探索建立耕地保護基金制度，對基本農(nóng)田每年每畝補貼400元。在保證耕地不被破壞、不拋荒、不用于非農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)民可以獲得耕保金用于養(yǎng)老。成都的作法值得借鑒。

　　嚴(yán)防死守耕地紅線，需要探索劃定永久性基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長期不得占用的耕地。今后要在劃定基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，探索劃定永久性基本農(nóng)田，對這部分耕地要實行特殊保護，無論什么情況都不能改變永久農(nóng)田的用途，讓永久農(nóng)田成為人們心目中不可侵犯的“神圣之地”。

　　總之，保護耕地沒有討價還價的余地。要建立既保數(shù)量、又保質(zhì)量、更有效率的耕地保護辦法，讓守紅線者受益，越紅線者受罰。要形成“耕者受其益，全民享其利”的格局，讓廣大農(nóng)民成為保護耕地的主體。