住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部四部門近日聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見，用3年時間，使列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)。另外，傳統(tǒng)村落認(rèn)定不搞“終身制”，建立退出機(jī)制。據(jù)專家估計，有較高保護(hù)價值的傳統(tǒng)村落現(xiàn)存不到5000個。截至目前，已有兩批1561個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部近日發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》，提出在未來3年內(nèi)，使列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)，使其具備基本的生產(chǎn)生活條件、基本的防災(zāi)安全保障、基本的保護(hù)管理機(jī)制，逐步增強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的綜合能力；要求注重村民生產(chǎn)生活的真實(shí)性，合理控制商業(yè)開發(fā)面積比例，嚴(yán)禁以保護(hù)利用為由將村民全部遷出。
據(jù)了解，我國2012年12月公布了第一批中國傳統(tǒng)村落名錄，共646個村落，2013年8月公示了第二批915個村落，今年計劃收錄第三批傳統(tǒng)村落名錄。而在我國的76萬處不可移動文物中，就有32萬處文物位于村落中，占總量的42%。保護(hù)中國傳統(tǒng)村落，是目前亟待完成的重要任務(wù)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，保護(hù)村落的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌，以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，是此次行動的主要任務(wù)；注重村落價值的完整性，挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)村落的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會等價值，同時注重村落空間、歷史的完整性，防止盲目塑造特定時期的風(fēng)貌，防止片面追求經(jīng)濟(jì)價值。
同時，改善中國傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境也是重中之重。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新表示，部分村落要統(tǒng)籌污水、垃圾、道路等項目的相關(guān)治理，但不能盲目的高標(biāo)準(zhǔn)，要切實(shí)適應(yīng)地方需要。
《意見》還要求各傳統(tǒng)村落負(fù)責(zé)部門要合理利用文化遺產(chǎn)，挖掘歷史科學(xué)藝術(shù)價值以及經(jīng)濟(jì)價值，開展研究教育等實(shí)踐活動，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及旅游。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興強(qiáng)調(diào)，各部門要建立保護(hù)管理機(jī)制，做好村落文化遺產(chǎn)詳細(xì)調(diào)查工作，按照“一村一檔”要求建立中國傳統(tǒng)村落檔案；統(tǒng)一設(shè)置中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)標(biāo)志，實(shí)施掛牌保護(hù)；引導(dǎo)社會力量通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式參與保護(hù)；探索建立傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度。（經(jīng)濟(jì)日報）
劉昆：統(tǒng)籌資金加大投入切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)
同志們：
切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，有利于中華民族歷史文化的傳承和農(nóng)村人居環(huán)境的改善，這項工作十分重要。下面，我對各級財政部門提幾點(diǎn)要求：
一、充分認(rèn)識公共財政支持傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要意義
傳統(tǒng)村落是我國歷史文化的鮮活載體，維系著中華民族最為濃郁的“鄉(xiāng)愁”。老百姓對傳統(tǒng)村落保護(hù)問題十分關(guān)注，做好這項工作是一件得民心的事。在城鎮(zhèn)化背景下，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，符合公共財政的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：
一是體現(xiàn)財政支出的公益性特征。傳統(tǒng)村落集合了大量的文化景觀、歷史文物、鄉(xiāng)土建筑以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中華民族的共同財富。對這些村落進(jìn)行保護(hù)，不但涉及到傳統(tǒng)建筑修繕、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、文化遺產(chǎn)保護(hù)等，而且要對現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式進(jìn)行適當(dāng)約束規(guī)范，具有明顯的外溢性特征，必須要加大公共財政投入。
二是推動專項資金整合的有益嘗試。近年來，中央財政在支持農(nóng)村環(huán)境整治、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、文物文化遺產(chǎn)保護(hù)等多個方面設(shè)立了多個專項。本次支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，中央財政不再新設(shè)專項，而是將現(xiàn)有專項資金統(tǒng)籌安排使用。這種做法是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付的重要舉措，對其他財政資金整合工作，將產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。
三是有利于改善傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活環(huán)境。目前，我國處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)并不是去農(nóng)村化，而是要使城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村，城鄉(xiāng)各具特色、一體化發(fā)展。傳統(tǒng)村落有很多分布在貧困地區(qū)、民族地區(qū)，居民改善生活的需求十分強(qiáng)烈。通過財政支持，在嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展，對推動城鄉(xiāng)一體化有著重要意義。
二、準(zhǔn)確把握中央財政支持傳統(tǒng)村落保護(hù)的政策內(nèi)容
為了更好的推動傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，財政部與三部局對有關(guān)政策設(shè)計和資金安排作了深入研究，多次協(xié)商，形成了目前的工作方案，各級財政部門要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握。
（一）統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金，集中支持傳統(tǒng)村落保護(hù)。中央財政將統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、“一事一議”財政獎補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)、補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等5個專項，按照“宜分則分、宜合則合”的原則，投向我國傳統(tǒng)村落?？偟南敕ㄊ?，通過三年的集中投入，使我國傳統(tǒng)村落中文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)，具備基本的生產(chǎn)生活條件、防災(zāi)安全保障和保護(hù)管理機(jī)制。
?。ǘ﹨^(qū)分輕重緩急，分年組織實(shí)施。從目前情況看，各地傳統(tǒng)村落保護(hù)情況差異較大，部分村落保護(hù)情況較好，部分自然消亡趨勢加快，還有一些面臨著開發(fā)式破壞的威脅，亟需加強(qiáng)保護(hù)?？紤]到上述情況，財政部會同其他三部局，初步確定了三年投入100多億元的總體安排。按照輕重緩急的原則及前期準(zhǔn)備情況，2014年先啟動650個左右村落保護(hù)工作，明后年視工作進(jìn)展情況分年支持一批。
（三）以地級市為單位整體推進(jìn)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的指導(dǎo)。我國傳統(tǒng)村落分布廣泛，情況也不盡相同。要將保護(hù)工作落到實(shí)處，必須充分發(fā)揮地方政府有關(guān)部門的指導(dǎo)作用。在資金申請程序上，要求地級市根據(jù)各村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，編制本市傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案，并通過省級部門向中央申請補(bǔ)助資金。財政部將會同三部局充分考慮各地實(shí)際情況，研究確定支持范圍，核定補(bǔ)助資金額度。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)支持公益性領(lǐng)域，提升村落整體發(fā)展水平。傳統(tǒng)村落保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、居民及社會的共同努力。在這項工作中，中央財政補(bǔ)助資金主要支持公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域，如防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、歷史環(huán)境要素修復(fù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共環(huán)境整治、文化遺產(chǎn)保護(hù)等。具體項目由各地在項目庫中自行選擇確定。
三、加強(qiáng)配合推動傳統(tǒng)村落保護(hù)工作
傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作開展以來，各級財政部門在傳統(tǒng)村落調(diào)查、中國傳統(tǒng)村落名錄確定等方面積極配合有關(guān)部門，不少地方加大投入，很好的履行了財政部門的職責(zé)。下一步，各級財政部門要按照《指導(dǎo)意見》要求，與住建、文化、文物等部門加強(qiáng)協(xié)作，大力推動傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。
（一）各級財政部門要定好位。在傳統(tǒng)村落保護(hù)過程中，財政部門是政策制定和資金管理的主體。各級財政部門既要與主管部門相互協(xié)作，也要合理定位，把握工作重點(diǎn)?？h級財政部門要配合編制傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，參與保護(hù)項目組織實(shí)施；市級財政部門應(yīng)當(dāng)對整體實(shí)施方案和資金需求進(jìn)行充分論證，加快推動建立保護(hù)項目庫，確保申請資金的項目能落地、可實(shí)施；省級財政部門要對各地級市上報的整體實(shí)施方案和資金需求審核把關(guān)。
（二）推動建立多元化投入機(jī)制。傳統(tǒng)村落保護(hù)資金需求大，必須建立中央、地方、居民、社會共同投入的機(jī)制。地方各級財政部門、特別是省級財政部門，應(yīng)統(tǒng)籌有關(guān)專項加大對傳統(tǒng)村落保護(hù)的投入力度，因地制宜探索吸引社會力量參與保護(hù)的具體方式。
?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)資金管理。中央財政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項集中支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，是整合資金的一次嘗試。在資金管理上，一是要嚴(yán)格按照有關(guān)專項管理辦法安排使用資金，確保中央補(bǔ)助資金盡快落實(shí)到項目，形成實(shí)物工作量。二是要及時反饋項目實(shí)施進(jìn)展，確保資金安全，務(wù)必把中央財政補(bǔ)助資金用到刀刃上。三是必要時，要對項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保實(shí)效。
同志們，切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，是新形勢下四部局貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的具體舉措，也是推動財政專項資金整合的一次重要實(shí)踐。大家要統(tǒng)一思想、明確職責(zé)、狠抓落實(shí)，力爭用三年左右時間，使我國傳統(tǒng)村落面貌有顯著改善，推動傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作再上新臺階?。ㄘ斦烤W(wǎng)站）
此文系劉昆副部長2014年4月29日在切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作電視電話會議上的講話
