近日，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）下發(fā)的“2014年工作要點”提出，將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式，大力支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。

　　根據(jù)上述工作要點，今年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將繼續(xù)大規(guī)模建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，包括將中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)兩類項目并軌，適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)；允許財政補助資金直接投向符合條件的合作社，進一步推進中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。

　　相比“2013年工作要點”，《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者注意到，國家農(nóng)發(fā)辦用了更多篇幅闡述對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展安排，并明確提出，試點扶持以農(nóng)民承包地入股形成的混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　以農(nóng)民承包地入股

　　根據(jù)“2014年工作要點”，今年國家農(nóng)發(fā)辦將試點扶持以農(nóng)民承包地入股形成的混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并選擇10個左右省份進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助資金形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管護、農(nóng)民廣泛享有的試點。

　　事實上，去年11月，國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布的《2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目申報》已提出：試點省份要積極探索實施扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的部分財政資金由農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股，通過組建股份合作社或農(nóng)民持股會參股龍頭企業(yè)，采取固定分紅、利潤分紅或股權(quán)保底分紅等方式，建立起產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社或農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)機制，使財政資金扶持企業(yè)產(chǎn)生的收益部分由農(nóng)民享有。其中明確提出：要把允許農(nóng)民合作社持股作為選擇產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的必備條件。

　　此前，一位國家農(nóng)發(fā)辦項目專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，在這份文件下發(fā)之前，國家農(nóng)發(fā)辦曾專門組織人員進行研討，多數(shù)人對合作社或農(nóng)民參股“龍頭企業(yè)”的方式都存在爭議，尤其是地方農(nóng)發(fā)部門認為不好操作。

　　在“2014年工作要點”中，國家農(nóng)發(fā)辦對此提出了更為細致的實施方案：一方面，試行農(nóng)民股份合作社持有和管護的財政補助形成的資產(chǎn)，由合作社自主經(jīng)營或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營所獲得的紅利，在提取規(guī)定的公積金和資產(chǎn)折舊以后，由流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)的全體社員分享。另一方面，繼續(xù)試點龍頭企業(yè)使用財政補助資金形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社或農(nóng)民持有。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補助資金所形成的資產(chǎn)，企業(yè)拿出不低于30%，逐步達到50%，使流轉(zhuǎn)生產(chǎn)基地、提供農(nóng)產(chǎn)品加工原料的農(nóng)民或合作社作為優(yōu)先合伙人，參與企業(yè)分紅。

　　重點扶持龍頭企業(yè)

　　按照“2014年工作要點”，將引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照扶大、扶強、扶優(yōu)、扶特的原則，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改變“小而散”的扶持方式。這也意味著，更有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等將得到更大力度的扶持。

　　“過去由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性，農(nóng)戶更容易盲目生產(chǎn)、產(chǎn)銷脫節(jié)，從而造成農(nóng)產(chǎn)品價格波動明顯，比如前兩年的‘姜你軍’、‘蒜你狠’等。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅可以通過更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制促進農(nóng)民增收，而且更容易把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、更合理地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。”

　　對于補助資金投向，“2014年工作要點”提出，產(chǎn)業(yè)化補助資金優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和股份合作社吸收農(nóng)民承包經(jīng)營土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　江蘇已率先開展了更加緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的試驗。數(shù)據(jù)顯示，江蘇全省縣級以上龍頭企業(yè)超過5000家，其中國家級龍頭企業(yè)數(shù)量居全國第二，擁有5.8萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，數(shù)量居全國首位。但是這些龍頭企業(yè)和合作社及農(nóng)民之間，更多的仍是買賣式的合作關(guān)系，缺乏穩(wěn)定性。

　　對此，江蘇開展“企社對接”項目以探索新型利益聯(lián)結(jié)機制，1個龍頭企業(yè)聯(lián)合3個合作社，其中龍頭企業(yè)實施加工或流通項目，合作社實施種植或養(yǎng)殖基地項目。試點中，龍頭企業(yè)項目建設(shè)形成的資產(chǎn)相當(dāng)于財政補助資金的20%，折合成股份返利給對接的合作社，作為合作社參與企業(yè)盈利分配的依據(jù)。

　　江蘇省農(nóng)發(fā)局局長唐鐵飛認為，“在新型利益聯(lián)結(jié)機制的實施過程中，要穩(wěn)步有序推進，不要在政策上搞簡單的‘一刀切’，并盡可能保有創(chuàng)新空間。”