除江蘇外,包括湖北在內(nèi)的其他部分省市近期也發(fā)出警示,杜絕政策性糧油委托收購、加工企業(yè)將不同產(chǎn)權(quán)糧油混存混放、一女多嫁、轉(zhuǎn)移物權(quán)、違規(guī)質(zhì)押等行為。
一年多以前,位于江蘇阜寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的聚鑫軋花油脂公司,兩撥人群的爭吵聲打破了往常平靜,阜寧農(nóng)商行與中儲糧鹽城直屬庫上演了一場搶油大戰(zhàn)。(見本報2012年6月30日文章《究竟誰的“油”?中儲糧鹽城直屬庫與阜寧農(nóng)商行爭油事件調(diào)查》)
究其因由,聚鑫軋花油脂公司法人周家華,將公司廣場上豎立著的幾個大型罐油“一女二嫁”:向中儲糧鹽城直屬庫宣稱,其為代收購加工的國儲油;向阜寧農(nóng)商行宣稱,其為數(shù)千萬貸款的質(zhì)押油。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者最新獲悉,近期中儲糧江蘇分公司和江蘇省銀監(jiān)局通過對包括上述案件在內(nèi)的有關(guān)糧油權(quán)屬糾紛案件分析后發(fā)現(xiàn),由于銀企之間信息不暢通,沒有建立有效的聯(lián)防機制,個別糧油委托收儲企業(yè)利用體制漏洞,故意隱瞞政策性糧油權(quán)屬,違規(guī)抵質(zhì)押騙取貸款。
日前,江蘇省銀監(jiān)局已向各銀監(jiān)分局、各類金融機構(gòu)發(fā)出緊急通知,嚴(yán)禁以中央政策性糧油辦理抵質(zhì)押貸款。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者還從知情人士處獲悉,除江蘇外,包括湖北在內(nèi)的其他部分省市近期也發(fā)出警示,杜絕政策性糧油委托收購、加工企業(yè)將不同產(chǎn)權(quán)糧油混存混放、一女多嫁、轉(zhuǎn)移物權(quán)、違規(guī)質(zhì)押等行為。
騙貸鏈條浮現(xiàn)
在目前政策性糧油收儲運營模式下,中儲糧各地直屬庫每年會指定當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)進行糧油的收購和存儲,由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(行情專區(qū))提供專項收購資金。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者多方了解,政策性糧油收儲企業(yè),往往自身也會經(jīng)營一般性糧油加工業(yè)務(wù),而外界對其收儲政策性糧油信息較難全盤掌握。因此,個別企業(yè)為了向商業(yè)銀行融資,便指鹿為馬,將政策性糧油進行抵質(zhì)押。
“企業(yè)代為收儲政策性糧油,資金來源于農(nóng)發(fā)行專項資金,所以此部分糧油歸屬權(quán)為國家,企業(yè)除儲存外,沒有任何處理的權(quán)利。”上述知情人士稱。
事實上,《中央儲備糧管理條例》也規(guī)定:“承儲企業(yè)不得以中央儲備糧對外進行擔(dān)?;蛘邔ν馇鍍攤鶆?wù)。”
但仍有企業(yè)鋌而走險,以上述爭油事件為例,周家華注冊了兩家相似的企業(yè),聚鑫油脂和海陵油脂。此后,他以海陵油脂公司作為鹽城直屬庫代收儲平臺,然后又以聚鑫油脂的名義和阜寧農(nóng)商行進行業(yè)務(wù)往來。
一個頗值得玩味的細節(jié)是,周家華在存儲政策性糧油的聚鑫油脂門前,竟赫然掛起了醒目的“阜寧農(nóng)商行特約倉儲庫”字樣,足見其已經(jīng)充分掌握了直屬庫、農(nóng)商行及企業(yè)之間信息不對稱的實質(zhì)。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解,在政策性糧油被違規(guī)進行抵質(zhì)押騙貸后,很可能引起商業(yè)銀行和中儲糧直屬庫之間的權(quán)屬糾紛,在此情況下,商業(yè)銀行往往面臨更不利的局面,按照以往判例,法院往往支持政策性糧油權(quán)屬安全。
《最高人民法院關(guān)于對糧棉油政策性收購資金形成的糧棉油不宜采取財產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施的通知》規(guī)定:對由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購資金及由該項資金形成庫存的糧棉油,不宜采取財產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施。
封堵漏洞
如上文所述,日前江蘇銀監(jiān)局已發(fā)出專門通知,要求嚴(yán)格防范以中央政策性糧油辦理抵質(zhì)押貸款的風(fēng)險,從而支持江蘇轄區(qū)中央政策性糧油權(quán)屬安全。
通知要求:“各金融機構(gòu)如遇企業(yè)以庫存糧油作為貸款抵質(zhì)押物,應(yīng)審核該抵質(zhì)押物的所有權(quán)屬,并向相關(guān)中央儲備糧直屬庫進行核實,由相關(guān)直屬庫出具書面確認(rèn)件。”
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉,上述江蘇省銀監(jiān)局文件下達后,江蘇轄區(qū)各直屬庫已經(jīng)與市級銀監(jiān)局聯(lián)系,落實權(quán)屬審核制度。
不僅江蘇,湖北荊門日前也已發(fā)文《關(guān)于明確國家政策性糧油權(quán)屬的公告》,明確“中央儲備糧荊門直屬庫截至2014年2月底,片區(qū)8個直管庫和以下6個縣(市、區(qū))糧油收儲企業(yè)倉房(油罐)庫存的國家政策性糧油均屬國務(wù)院所有,不得用上述糧油作擔(dān)保、抵押、質(zhì)押和償債等”。
“企業(yè)利用政策性糧油進行騙貸,一般是兩種情況,一是空手套白狼,即利用農(nóng)發(fā)行資金收儲,然后違規(guī)質(zhì)押貸款獲得自身經(jīng)營資金;另外,就是收儲企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生變化,資金鏈吃緊,鋌而走險。”上述知情人士分析。
針對后一種情況,不久前中儲糧湖北分公司警示,要密切跟蹤委托企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營和財務(wù)變化狀況,“加強與湖北省經(jīng)偵總隊、各級金融機構(gòu)的溝通協(xié)作,一旦發(fā)現(xiàn)委托企業(yè)償付能力或擔(dān)保財產(chǎn)發(fā)生重大變動等風(fēng)險,及時采取資產(chǎn)保全等措施并依法追訴”。(21世紀(jì)經(jīng)濟報道)
新聞鏈接
農(nóng)發(fā)行今年糧棉油信貸政策重大調(diào)整
今年中央把"切實保障國家糧食安全"作為全年經(jīng)濟工作的首要任務(wù),為了切實履行農(nóng)業(yè)政策性銀行職能作用,保障國家糧食安全,保護農(nóng)民利益,支持新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)發(fā)行糧棉油信貸政策進行了重大調(diào)整。
農(nóng)發(fā)行作為國家農(nóng)業(yè)政策性銀行肩負(fù)著保障國家糧食安全,保護農(nóng)民利益,支持新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命。農(nóng)發(fā)行將"始終堅持把支持糧棉油收儲作為業(yè)務(wù)工作的重中之重不動搖,始終堅持在不打白條的前提下防控風(fēng)險的指導(dǎo)思想不動搖,確保支持糧棉油收購不出大的問題".農(nóng)發(fā)行除繼續(xù)做好政策性糧油儲備業(yè)務(wù),及時足額供應(yīng)資金,確保中央和地方儲備糧油增儲及輪換順利進行外,繼續(xù)做好糧棉油收購信貸工作。一是油菜籽臨時收儲貸款仍由中儲糧企業(yè)"統(tǒng)貸統(tǒng)還",各級農(nóng)發(fā)行將繼續(xù)支持中儲糧企業(yè)開展油菜籽臨時收儲業(yè)務(wù)。二是小麥、稻谷托市收購資金將由過去中儲備糧企業(yè)"統(tǒng)貸統(tǒng)還"變?yōu)?quot;分貸分還",農(nóng)發(fā)行將支持符合農(nóng)發(fā)行貸款條件、具備收購貸款資格的糧食企業(yè)實施小麥、稻谷托市收購。三是在今年國家取消棉花交儲政策,棉花企業(yè)直接面向市場的情況下,重點支持資信好、風(fēng)險承受能力強的優(yōu)質(zhì)客戶和戰(zhàn)略性客戶開展棉花收購。四是在支持糧油儲備、托市收購的同時,做好糧油市場化收購工作,在風(fēng)險可控的前提下,穩(wěn)妥支持各類符合貸款條件的企業(yè)開展小麥、稻谷市場化收購。(中國糧油信息網(wǎng))